【群众路线教育实践访谈】石建辉：严控“三公”经费

(湖南省财政厅党组副书记、副厅长石建辉作客红网“湖南深入开展党的群众路线教育实践活动系列访谈”。)

(湖南省财政厅党组副书记、副厅长石建辉与网友互动交流。)

　　红网专题：在一起——湖南深入开展党的群众路线教育实践活动

　　红网长沙10月24日讯（记者 王宏婷）严控“三公”经费支出是社会广泛关注的一个热点，今天下午，湖南省财政厅党组副书记、副厅长石建辉作客红网“湖南深入开展党的群众路线教育实践活动系列访谈”，就严控“三公”经费问题与网友进行了交流。
　　
　　预算管理环节严控“三公”经费
　　
　　财政预算管理主要是从预算编制和预算执行两个方面加强对“三公”经费的控制。石建辉说，一方面，在预算编制环节，明确要求各部门严格按照中央和省委、省政府的要求编列“三公”经费支出预算，原则上不得超过上年的预算水平。同时对结余资金进行分类清理，严格政策尺度，对不符合规定的，该收回的收回，该调剂的调剂，切实体现厉行勤俭节约的纪律要求。另一方面，在预算执行环节，硬化预算约束，对“三公”经费等支出实行总额控制，严格控制经费调剂。从每个具体项目预算控制着手，以预算控制支出额度和进度。在经费审核环节，严格政策把关。对年中申请的“三公”经费追加，省财政原则上一律不以追加。
　　
　　四条硬措施保证“三公”经费“只减不增”
　　
　　石建辉说，为严格落实国务院“本届政府任期内‘三公’经费只减不增”的要求，从严控制“三公”经费支出，省财政厅作出了四条硬性规定：
　　
　　一是未来5年内，各部门“三公”经费预算原则上不再增加。
　　
　　二是各部门务必从紧开支“三公”经费，尽量压减，不得超预算开支，不得调剂部门预算其他资金用于“三公”经费，不得从省财政追加资金及中央补助中开支“三公”经费，做到“三公”经费决算数不超过当年预算数。
　　
　　三是在预算执行中，省财政原则上不追加“三公”经费。部门因新增机构等特殊因素确需增加“三公”经费开支的，应首先考虑从部门预算中调剂安排，并相应编制“三公”经费调整预算报省财政厅审定后执行。
　　
　　四是各部门务必规范财务管理，严格审批程序，从紧从严开支“三公”经费。同时，要按照相关要求，做好“三公”经费预决算公开工作，自觉接受社会监督。
　　
　　公开“三公”经费接受监督
　　
　　自2011年中央部门推行“三公”经费公开以来，广受社会关注，“三公”经费公开被认为是遏制“三公”经费问题的有力举措。石建辉说，湖南省“三公”经费公开从2011年开始推动实施，2012年7月26日，省财政公开了省级“三公”经费预算汇总情况；25家省直单位统一行动，在各自网站上公开了2012年部门预算和“三公”经费预算。今年进一步扩大公开范围，预算公开的省直部门增加到46家，而且第一批25家预算公开单位今年公开了“三公”经费决算情况。同时，要求省直部门建立信息反馈机制，对预算公开后人民群众提出的疑问及时回应和解释，对反映的问题妥善处理，对合理化建议及时采纳，不断完善预算公开工作。
　　
　　石建辉说，2013年14个市州本级及浏阳市等31个县市区要启动预决算公开工作，2014年，全省全部县市区要启动预决算公开工作。启动预决算公开工作的市县，从当年开始公开本级财政预算、“三公”经费预算汇总情况，并选取部分预算单位公开部门预算和“三公”经费预算；按照预算决算相衔接的原则，从启动后第二年开始公开上年已公开各项预算的决算情况。预决算公开工作启动以后，各市县要逐步扩大公开范围，细化公开内容，确保2015年之前除涉密部门外，部门预算公开范围扩大到所有报送同级人大审查部门预算的政府部门和单位，“三公”经费预算公开范围扩大到所有向同级财政部门编报部门预算的部门及其所属行政单位、事业单位（含参照公务员法管理事业单位）、社会团体、企业等。
　　
　　推行公务卡改革
　　
　　石建辉说，“消费留痕”的公务卡结算方式，让“三公”消费更加透明，是加强“三公”经费管理的重要措施之一。目前，湖南省省本级1033家预算单位、14个市（州）本级实行了公务卡改革，123个县（市、区）全部启动公务卡改革。公务卡制度已基本实现对全省各级政府的全覆盖。
　　
　　去年3月，湖南省决定在省级预算单位实施公务卡强制结算目录，差旅费、公务接待费等17项费用必须使用公务卡结算。下一步，公务卡改革将推广到省本级所有预算单位，所有预算单位实行公务卡强制结算目录制度，控制现金提取。市县方面，改革也将覆盖到所有预算单位，实现公务员一人一卡和公务卡强制结算目录制度，规范公务卡结算流程，并采取强制措施予以贯彻落实；同时，协调银联等相关部门，积极优化公务卡运行环境，全面推进公务卡制度改革。
　　
　　石建辉说，除了这些措施外，省财政还专门针对一些公务支出加强管理。研究出台了湖南省执法执勤用车配备使用管理办法；因公出国（境）费用严格执行经费先行审核制度，实行经费与计划“双控”管理。发挥政府采购在“三公”经费管理中的作用，进行政府采购招标，实行定点管理，降低成本。今年省财政厅下发通知，实行公务用车批量集中采购，规范公务用车采购行为，节约行政成本。