刘湘凌

    　红网推出“3.15消费维权月”系列访谈报道，剖析各行各业典型案例，维护广大消费者合法权益。3月13日，红网诚挚邀请湖南省食品药品监督管理局刘湘凌副局长作客“嘉宾访谈”栏目，就食品药品常见热点话题与广大网友互动。
　　

（嘉宾简介：刘湘凌，湖南省食品药品监督管理局党组副书记、副局长。）

下一页：访谈文字实录

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　　李炼：红网的网友大家好，这里是正在直播的红网嘉宾访谈，我是主持人李炼。一年一度的"3.15"消费者节日即将来临，全国又将集中掀起一轮辨假打假的舆论高潮。今年"3.15"期间，红网特别推出"3.15消费维权月"系列访谈报道，剖析各行各业典型案例，维护广大消费者合法权益。今天的节目，红网诚挚邀请到湖南省食品药品监督管理局刘湘凌副局长做客"嘉宾访谈"，就食品药品常见热点话题与广大网友互动。刘局长，您好！首先请您和我们的网友们打个招呼！
　　
　　刘湘凌：主持人好！各位网友，大家好！
　　
　　李炼：食品药品作为关系广大群众切身利益的民生话题，一直备受各界关注。据我的了解，新一轮机构改革后，食品药品监管部门的监管范围更大了，监管责任也更重了。首先，请刘局长为广大网友介绍一下，食品药品监督管理部门主要在哪几个方面履行监管职能？是不是所有的食品、药品都由这个部门监管？
　　
　　刘湘凌：好的。食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切。新一轮机构改革后，食品监管机构实现了"四合一"，将原食安办、工商、质监、食品药品监管四部门的监管职能整合到食品药品监管一个部门；监管环节完成了"五变二"，将原农业、工商、质监、食药、商务五个环节的监管职责现在由农业、食品药品监管两个部门承担。今后，我们食品药品监部门的职能，简称"三品一械"监管，即负责食品、药品、医疗器械、化妆品生产、流通、使用环节的监管。这种对食品药品"一竿子插到底"的全过程统一监督管理模式，有利于食品药品安全责任的落实。当然，我还解释一下，食品监管，我们也不是全环节的监管，食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前，以及畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节，这一块的监管职责还是在农业部门；食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理，这一块的监管职责还是在质监部门；另外像违法药品、保健食品、医疗器械广告的查处仍然由工商部门负责；食品药品的物价管理工作仍然由物价部门负责。
　　
　　李炼：通过您刚才的介绍，对食品药品的监管，可以说分工更细。您刚才给我们介绍了新一轮的机构改革后，对食品药品是全过程统一监督管理模式，有利于食品药品安全责任的落实。好的监管也体现在这些年来，我省食品药品没有发生大的"源发性"安全事件，在全国可以说是少有的省份之一，湖南的食品药品质量总体水平稳步提高，食品药品安全状况也是在不断改善。各级食品药品监管部门应该可以说是付出了很大的努力。特别是去年以来，省食品药品监督管理局对食品药品的打假始终是保持着高压的态势。刘局长，能否给我们大家介绍一下，在这一块主要取得了哪些成绩？
　　
　　刘湘凌：2013年，我省食品药品稽查打假取得明显成效。全省共出动稽查执法人员16万余人次，稽查各类单位6万多家次，责令改正15256家次。立案查处案件5805起，其中，查办了娄底6.20非法生产保健食品系列案、隆回"5.06"销售假药系列案、株洲醴陵"8.28"利用互联网购销特殊药品案、邵阳7.06非法经营假冒保健食品系列案、怀化制售假药"复方甘草片"案等重大案件70余起；其中公安部列为挂牌督办重大案件5件，国家食品药品监管总局列为挂牌督办重大案件4件，省本级列为挂牌督办重大案件11件；查获假劣产品货值达到4亿余元；移送涉刑案件96件,抓捕犯罪嫌疑人130人。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于国家总局的全面指导，更得益于各相关部门的紧密配合，得益于广大民众的大力支持。
　　
　　李炼：省食品药品监管局在打假这一块是保持着高压的态势，然后力度也是非常大。我们破获了这么多大案要案，也抓获了一批违法犯罪分子，那么给您印象最深的是哪一件？
　　
　　刘湘凌：应该说去年的稽查打假，各个案子都是可圈可点，这些重大案件的破获，为维护人民群众的食品饮食用药安全是打下了很好的基础。要讲印象最深的，我想应该算是娄底6.20非法生产保健食品系列案。2013年6月15日，我们省食品药品监管局接到群众的网络举报，反映在娄底市娄星区有一家生产销售假冒保健品的窝点。省局高度重视，要求作为全省开展打击保健食品"四非"专项行动重点线索查办。娄底市食品药品监管局接办后立即组织的专案组，对案件线索进行分析，组织骨干力量暗访、跟踪、蹲点、排查。经过5个昼夜的现场轮流值守，初步掌握了一系列的线索证据。6月20日，在公安部门的配合下，成功捣毁地下的"黑窝点"，现场查获假冒壮阳类的药品、保健食品、医疗器械255种，生产设备4台，各类包装标签5万多份，通过线索联合公安部门最终破获了涉及广西、广东、浙江、四川、新疆等九个省市区和省内的长沙、岳阳、郴州、邵阳、娄底等地的生产销售网点，达到200多个，涉案货值达到2.3亿元的食品药品大案。目前，已抓捕主要犯罪嫌疑人29名。
　　
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　　李炼：对于这些制假售假的人，老百姓肯定是对他们特别的痛恨入骨。都说道高一尺，魔高一丈，随着监管力度打击力度的持续加大，这些制售假劣食品药品的违法行为，会不会出现一些新的特点？面对这样一些新的特点，我们食品药品监督管理局又该怎么样面对呢？
　　
　　刘湘凌：你讲的没错，随着科学技术的发展，随着监管体制的变化，现在的制售伪劣假冒食品的案件呈现出多种特点。从违法主体看，制假售假的"黑窝点"与合法企业主观故意违法并存。一方面，在农村、城乡结合部，食品药品小散乱的业态比较集中，加之我们监管力量比较薄弱，食品药品制假售假"黑窝点"屡禁不止。这些"黑窝点"制假售假分工很细、生产工艺简单、生产成本较低、流动性比较强、对外界警惕性高，逐步形成了制假售假的地下产业链，成为违法犯罪的洼地，给我们依法查处带来一定的难度。另一方面，合法企业主观故意违法值得高度警惕。大多数企业都能严格执行食品药品安全各项制度，合法合规生产经营。但是，极少数企业为追求非法利益，不惜铤而走险，处心积虑逃避监管，违法犯罪手段花样翻新，层出不穷，涵盖食品药品生产、流通、销售各个环节。
　　
　　从违法渠道看，由传统的制假售假向新兴的网络犯罪逐步转变。相对于网络购物的高速发展，相应的法律法规和监管手段都比较滞后，使得网络销售涌现巨大商机的同时，也成为不法分子宣传、销售假劣食品药品重要平台。食品药品制假售假逐步从原来实体店面、固定场所等传统渠道向网络销售等新型渠道转变。根据中美商贸联合会公布的数据，世界上有68%的假药是通过网络销售。由于网络具有开放性、辐射性和虚拟性的特征，也使得利用互联网宣传销售假劣食品药品的不法行为更具煽动性、欺骗性和迷惑性。稽查部门在查处食品药品网络犯罪时面临调查难、取证难、查处难等诸多问题，如何"破题求解"，加强监管，需要多个部门共同探索和实践。
　　
　　从违法手段来看，现在食品药品制假售假违法犯罪手段日趋复杂隐蔽。随着打击力度的逐年加大，不法分子反侦查、抗打击、可再生的能力增强。食品药品制假售假由作坊式生产向跨区域、集团化、规模化生产发展，违法犯罪手段也越来越复杂隐蔽。在制假售假团伙的内部，一般都分工具体，相互配合，生产、包装在异地进行，广告发布、产品邮寄、赃款收取等等环节也是相互分离，甚至上下线间只通过单线联系，个别环节被查获以后也不至于整个制假售假网络被捣毁。
　　
　　为应对日益复杂多变的食品药品违法活动，我们监管部门一直在探索稽查打假的新举措。一是依靠法律武器，严惩重处违法犯罪行为。推动法律法规的完善，加大食品药品犯罪的惩处力度；规范行政处罚的行为，防止有案不立、有违不处、以罚代刑、涉刑不移等行政不作为、乱作为现象发生，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，共同打击食品药品的违法犯罪。二是推进社会共治，形成稽查办案工作合力。加强部门的协调和跨地区联系沟通，逐步实现案件线索共享、共同立案、联合督办、协调查处、信息统一发布的联动机制；强化投诉人的举报工作，解决人民群众食品药品安全的诉求，形成"人人参与"的打假氛围。三是运用科技手段，不断创新稽查办案的方式。全面推进信息化建设，加强电子监管的结果运用，提高稽查办案的效率；加快推进企业信用体系建设，逐步建立公平竞争、诚信经营的市场环境。四是进一步强化队伍建设，提高稽查办案工作水平。俗话说得好"打铁还要自身硬"，我们要建立一支强有力的执法队伍，充分发挥稽查作为打假前沿阵地的重要作用，及时发现案件线索，不让食品药品安全在一线失守。
　　
　　李炼：是，通过刚才刘局长给我们介绍的，面对新的制售假冒伪劣食品药品的一些特点，我们刘局长给我们说了一些新的措施。相信通过监管部门稽查打假的新举措的探索和实施，让我们的老百姓能够看到执法的效果，用实实在在的执法让百姓对药品安全更放心，我相信这是我们每一个人都愿意看到的。那随着人民生活水平的不断提高，对安全健康期望可以说是更加强烈，那以药品为例，您觉得要净化全省的药品市场，关键需要在哪些环节上加强监管？
　　
　　刘湘凌：医药属于产业链条长、利益链节多，可引发风险的因素也很多。当前，最重要的是努力把产业链转变为责任链，及时发现和消除风险，让每个利益环节都能真正承担起相应的责任，这是解决药品监管问题的根本。我们将做好四个方面的工作。
　　
　　一是全力保障基本药物质量安全。近年来，我们采取了提高基本药物质量的标准、加强不良反应监测、实施药品电子监管、加强重点环节检查等措施，来确保基本药物的质量安全，我省生产的基本药物抽验合格率达到了100%，确保基本药物的质量安全、有效。
　　
　　二是严厉打击制售假劣药品行为。谁在制药行业为了个人利益来破坏秩序和公德，谁就应该付出代价。我们将重点打击地下黑窝点、利用互联网虚假宣传制售假劣药品的行为以及发布违法药品广告的行为，重点开展生产流通领域系统性的风险排查，持续开展中药专项整治。
　　
　　三是提升药品生产经营质量水平。继续推动新修订的《药品生产质量管理规范》和新修订的《药品经营质量管理规范》的实施，来推动企业积极参与新修订规范的认证工作。通过这GMP和GSP这两个规范的实施，切实提高药品生产经营质量水平和药品生产流通领域产业集中度。
　　
　　四是建立社会沟通平台，为公众提供切实有效的服务。充分利用投诉举报平台，及时解决公众反映的问题；完善省局网站搜索引擎功能，方便公众查询；加强科普宣传，提高公众科学合理用药水平。

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　　李炼：那说到打假，今年，我们在食品药品打假方面，会有哪些大的动作呢？
　　
　　刘湘凌：2014年食品药品监管管理体制改革的重要一年，我们省里的食品药品监督管理体制改革省级层面已经完成，下一步重点在市县乡镇一级的改革，改革的目的就是要加强监管，实现横向到边、纵向到底的监管网络体系。食品药品安全是关乎民生的大事。我们将用杜家毫省长在政府工作报告当中提出的，我们将用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，对屡教不改、严重违规和违法的单位和个人列入全国"黑名单"，让违法违规者无法在食品医药行业立足，确保公众"舌尖上的安全"。2014年，我们将集中办量开展"六项"专项整治，严惩重处违法犯罪，着力解决突出问题。
　　
　　一是开展食品安全重点专项整治。以乳制品、肉制品、食用油、食品添加剂、儿童食品和减肥、辅助降血糖、抗疲劳保健食品等为重点品种，以农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集村等为重点区域，针对违法添加非食用物质和超范围超限量食用食品添加剂等问题，严厉打击食品安全违法行为。
　　
　　二是开展食品药品电视购物专项整治。以电视购物、网站购物为重点对象，加强互联网违法信息排查、分析和确证，打击一批利用电视购物频道和专门购物时段销售假冒伪劣食品药品及发布违法的食品药品广告的行为，重点查处一批生产和销售假冒伪劣的药品、医疗器械、保健食品的企业和单位，切实整治和规范我省食品药品电视购物市场。
　　
　　三是开展化妆品安全专项整治。重点检查容易添加禁用物质和超量使用限用物质的特殊用途的化妆品，尤其是宣称美白、染发、祛斑、祛痘抗粉刺类的化妆品，结合抽查检验，深挖违法制售线索，加大查处力度，严厉打击化妆品非法使用禁限物质违法行为。
　　
　　四是开展医疗器械"五整治"。以植入、敷贴、热磁光理疗等产品为重点，以小医院、个体诊所、美容院等为重点环节，重点打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等违法行为。
　　
　　五是开展中药安全专项整治。将以中药材市场、中药饮片生产和经营单位为重点，加大对中药材、中药饮片的检查和抽验力度，严厉打击中药材中药饮片参杂使假、染色增重、非法生产经营等违法违规行为。
　　
　　六是开展广告专项整治。严格药品、医疗器械、保健食品的广告审查，切实加强违法广告监测，违法广告依法及时移送工商部门查处，加大对严重违法广告的综合整治力度。
　　
　　主持人：非常谢谢刘局长给我们介绍了这么多的情况。在今年的两会上，食品药品的安全问题是民生关注的一个热点话题之一，我们看到可能现在很多的一些食品药品的违法行为，可能是通过媒体的曝光，包括一些公众的举报，然后来呈现在大家的面前。我也会觉得，这样一个对食品药品的打击的行为，应该要常态化，而且要把力度持续进行。这是我们监管部门，可以说是一项长期的工作。今天我们访谈也得到了特别多网友的关注，他们在线提出了很多自己的问题，现在我们就来抽取其中的两个问题，请刘局长给我们解答。
　　
　　网友阿尔卑斯山下的洞庭湖：我们在电视上经常能够看到，有的药品以公众人物或专家访谈的包装形式进行推广，这样的形式合法吗？除此之外，药品及保健食品广告中，还不能出现哪些形式和字眼？
　　
　　刘湘凌：这个问题一直是广大民众和网友们关注的一个问题，现在很多食品药品保健品化妆品都请一些公众人物、明星来代言，公众人物应该说是可以为药品广告代言，但必须经过食品药品监管部门的严格审查，在药品广告当中，公众人物不能以患者、专家学者的形象或名义为产品的功效做证明；公众人物在介绍或者推荐产品的时候，也不得使用绝对化的语言对功效进行肯定或者承诺。此外，药品及保健食品广告当中不能使用国家机关及其工作人员的名义；也不能含有军队单位或者是军队人员的名义、形象；还规定在广告代言当中，不能够含有评比、排序、推荐、定制、选用、获奖等综合性评价内容；也不能出现类似于像"最新技术"、"天然"、"无毒副作用"、"相当有效"、"根治"或者"治愈率100%"以及"无效退款"等字眼。具体的情况，我们国家的《中华人民共和国广告法》、《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》、《保健食品广告审查暂行规定》都有明确的规定，广大网友和民众可以去查询，通过学习法律来提高维护自身合法权益的能力。
　　
　　李炼：也就是说在药品广告这一块，还是做出了很多明确的规定。下一位提问的网友。
　　
　　网友爱生活爱龙龙：刘局长，如何辨别真假药品和保健食品，您能否给我们广大网友传授点经验？
　　
　　刘湘凌：药品：是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质。要初步判断药品的真假需要做到"五看"。
　　
　　一是看批准文号。我们国家的药品应当有"国药准字"的批准文号，可从国家食品药品监管总局官方网站数据查询中查到。凡查不到的相应药品批准文号，或者批准文号与产品名称不相符的那肯定是假药。
　　
　　二是看药品包装。合格药品的外包装质地好、字迹和图案都非常清晰，印刷套色精致、色彩均匀，表面光洁，防伪标志亮丽。而假药的外包装大多质地比较差，而且字体和图案印刷的比较粗糙，色彩比较生硬，特别是防伪标志比较模糊等等，这都是从外包装来看。
　　
　　三是看说明书。这个可能是广大患者容易忽视的，就包括我，我也很少生了病拿了药去看药品说明书，但这一点非常重要。合格的药品说明书的纸张好，印刷排版均匀，有的连最小的字体都非常清晰，内容准确齐全，适应症表述也严谨规范。而假药说明书一般纸张质量比较差、字迹比较模糊、内容也不全，有时排列有误，还有随意夸大疗效和适应范围。
　　
　　四是看产品批号和生产日期。合格药品的包装上应当标明三样东西，这三样东西缺一不可，一个是产品批号，二是生产日期，三是标名有效期至，字迹多为激光打印。而假药常三项中缺一至两项，而且打印的字迹多为油印，或与包装盒其他内容是一同直接印刷上去。这个要注意，合格的生产药物，包装和生产日期不是同期印上去的，而是用激光打印上去，这个比较容易辨别。
　　
　　五是看药品外观。仔细观察假药的外观，往往存在以下问题：片剂药片颜色不均匀、变色、出现斑点、粘连、松片、潮解等；糖衣片表面褪色露底、裂开、发霉；注射剂出现变色、混浊、沉淀、结晶、絮状物等；水剂出现沉淀、结晶、发霉和絮状物；冲剂出现发粘、结块、溶化、颗粒不均匀；膏剂出现失水、干涸、水油分离、有油败气味等。
　　
　　此外，购买药品要到合法正规的医疗机构或者药店购买，保存好药品的包装、说明书和发票等。切不可图方便或贪便宜到没有《医疗机构许可证》的诊所或没有《药品经营许可证》的药店去购买。一定要警惕那些打着免费讲课、发赠品、义诊的招牌，实际推销假药的骗局；也不要相信非法广告而邮购药品。
　　
　　以上是讲的药品。那么保健食品的主要有两个特点：一是有特定的保健功能，适宜于特定的人群食用，有些保健品不是谁都能吃；二是它不以治疗疾病为目的，是食品而不是药品。目前，有些商家为追求经济效益，违法夸大宣传保健食品具有治疗疾病的作用，导致一些消费者受其误导，购买保健食品来治病，这是一个消费误区。当前，市场上经过批准的保健食品有两种批准文号，一种是卫食健字号，另一种是国食健字号，如果是卫食健字号，这是由卫生部批准的保健食品批号，可以从国家卫生计生委官方网站保健食品批准公告目录中去查询；如果是国食健字号，那么就是由国家食品药品监管总局批准的文号，则可以从国家食品药品监督管理总局官方网站数据查询中查到。凡是在这两个网站上查不到相应的保健食品批准文号，或者批准文号与产品名称不相符的，这都是假冒的保健食品。保健食品还有一个特定的标志，就是我们经常说的蓝帽子，它是特定保健功能食品因此它的标志上有一个三环做成的蓝帽子，大家要注意识别。
　　
　　在这里，我也再次提醒广大的消费者，保健食品虽然有调节人体机体功能的作用，但是它不是药品，它是不能用来代替药品治疗疾病的，大家一定要谨慎购买。
　　
　　李炼：说到这里特别想就网友的提问问一个附加的问题，如果我们担心自己买到的药品是假冒伪劣的话，我们该怎么样去投诉呢？
　　
　　刘湘凌：食品药品监管部门建立了一整套投诉举报的机制，日常生活中老百姓如果购买到了假劣食品药品，请及时向当地食品药品监督管理部门举报。食品药品监管部门接到举报后，会派人在24小时之内赶到现场处理，7个工作日内会会反馈初步核查的情况。为了方便广大人民群众投诉举报，及时反映饮食和用药安全方面的突出问题，我局已经在全省全面开通"12331"投诉举报渠道，并且推进"12331"这个电话向县区延伸试点，建立投诉举报奖励机制，畅通全省公众饮食用药安全问题投诉渠道，主动接受社会各界的监督。
　　
　　李炼：是的，刚才刘局长的回答给我们解开了很多网友的疑惑，可以说保障公众的饮食用药安全可以说是任重而道远。加强食品药品的安全监管工作，不仅是需要监管部门的不懈努力，更需要全社会的密切关注和广泛参与。今天红网嘉宾访谈也得到了广大网友的积极支持，由于时间的关系，访谈就到这里了，特别感谢刘局长今天能够作客嘉宾访谈，感谢网友的收看，下期嘉宾访谈再见！
　　
　　刘湘凌：再见！