数据里的“法治指数” 怀化市柔性治理再现“政清人和”

近日，怀化市委书记、市人大常委会主任，怀化军分区党委第一书记彭国甫做客红网演播室。

怀化市委书记、市人大常委会主任，怀化军分区党委第一书记彭国甫。

　　红网时刻9月25日讯（记者 杨斌 摄影 杨杨）“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。”近日，怀化市委书记、市人大常委会主任，怀化军分区党委第一书记彭国甫做客红网演播室，对评价法治成效的标准一言以概之。他说，党和政府一切工作的出发点和落脚点都是为了实现好、发展好、维护好老百姓的根本利益。提升社会治理能力、维护社会和谐稳定是保障老百姓根本利益的重要基石。

　　如果用数字来量化怀化“法治程度”，那么它一定是指数飙升！大音希声，数据可鉴：2016年，怀化获评全省社会治安综合治理工作先进市、安全生产工作先进市、脱贫攻坚工作先进市，社会治安综合治理民意调查全省排名由2014年上半年的第13位上升到第1位；2017年上半年全省排名继续保持第1位；13个县市区全省民调排名全部进入第一方阵；怀化市“四跟四走”产业扶贫、“互联网+监督”“三级一体”警务改革获得省委省政府首届管理创新奖。取得如此辉煌的成绩，诀窍何在？彭国甫主动“揭秘”：得益于重点促进了“四项改革”。

　　第一项改革：

　　“让权利下乡，让老百姓家门口就可以办成事”

　　哪“四项改革”？第一项就是“简政放权到乡镇”，让和老百姓息息相关又不得不办的事情，“就地办，家门口办，真正方便群众。”这个办法的出台，还是彭国甫在下乡调研过程中，被老乡“逼出来的”。

　　2014年6月，彭国甫从湖南省科技厅厅长、党组书记之位履职怀化任市委书记。彼时，怀化市在全省14个市州社会治安综合治理民意调查中，排第13位。“倒数第二”——这可不是彭国甫第一次遇到。

　　2009年，赴任岳阳县的他，面对的也是岳阳县民调结果在全省128个县市区中排第117位的困局。经过一年的努力，2010年底，岳阳县的公众安全感及干部队伍形象评价在全省的排名跃升到第7位。

　　漂亮的“翻身经历”，让彭国甫心里有了底：政府官员得主动出击，了解群众“所需所想”，工作才能有的放矢。“不是在调研，就是在去调研的路上。”成为彭国甫的日常工作状态。

　　“有老乡反映，现在群众富裕了，可办事还不如过去的人民公社方便。”彭国甫说起下乡途中的一个故事。“我问他为什么？他说，现在乡政府大部分与老百姓息息相关的管理职能被县级政府及有关部门收上去了，要办事得上县城。过去半天可以办成的事情，现在两天还不一定办得下来。进城坐车、住宿就更麻烦了。”

　　老乡的“牢骚”，让彭国甫和市委一班人陷入了思考。

　　2014年，怀化市首先在靖州县太阳坪乡试点，然后在全市复制推广，制定出台了《关于进一步简政放权强化便民服务功能的五项规定》，把分散在县直部门、与老百姓息息相关的计生服务、国土建设、民政民宗、劳保医疗、财政惠农扶贫、农林水牧等9大类91项行政服务审批事项，全部下放到乡镇并归口到乡镇便民服务中心办理，在乡镇建立便民服务中心285个，在村部、团寨设立村级代办点3865个。

　　彭国甫分享了一个故事。“靖州县太阳坪乡新建村村民李应安以前申请大病救助，从乡里到县城来回跑了好几趟，光车费、住宿费就花了400多元，现在1个小时就办好了，省钱省时又省心。”

　　截至目前，怀化市乡镇便民服务中心和代办点共为群众办理各类事项163.78万余件次，平均办结率保持在96.5%以上。办理时间最短的即办即结，最长的5个工作日，群众满意率达97.2%。

　　“2016年，怀化基层党建民意调查全省排名第3；2016年，怀化向乡镇简政放权强化便民服务改革作为全省10个改革试点经验之一在全省推广；2017年1月，国务院推进职能转变协调小组办公室《简报》第87期刊发《湖南怀化深化基层放管服改革，打通服务群众最后一公里》，推介怀化深化基层‘放管服’改革的做法。”不到3年，怀化再次以夺目的成绩实现“逆袭”！

　　第二项改革：

　　“推进警务改革，一切为老百姓更有安全感满意度”

　　怀化历来“山高路远”，社会治安压力不小。有数字为证：怀化市的警力有多少呢？四千；怀化市一年刑事案件作案人大致的数量是多少呢？四万。

　　这是彭国甫例举的数字。“以四千对四万，体现出我们公安民警数量上的劣势！现状倒逼我们必须对警务机制体制进行改革。”

　　2015年，怀化率先在全国实施市县所“三级一体”警务改革。

　　“比如，通过建立合成作战工作平台，基层第一时间把警情、社情、民情等信息推送到网上平台，上级机关10分钟内做出响应，把情报和指令推送至基层一线，而且每一起推送到中心的案件，都是市县所三级同步运行，多手段同步上案，多警种联合作战，真正实现了‘三级贯通’。”

　　改革带来的直观成效是，过去光响应最快也要1至3天，现在整个电子流程办下来最快只要10分钟，成百倍地提高了工作效率。

　　春节前夕是扒窃案件高发期。2017年春节，通过工作平台，怀化市公安系统成功打掉了罗鹏辉犯罪团伙，现场缴获的手机中仅苹果手机就达500余台，还挖出了一条从怀化经娄底到深圳的销赃链条。

　　“以往的交警，是汗水警务！怀化成立了交通安全立体防控实战中心，与侦查实战中心实时联动，配合特警、刑警、经侦等警种在路面开展可视化实时拦截，现在从发出预警到成功拦截下来一台嫌疑车辆，平均只需1分钟左右。”

　　中心成立以来，路面拦截查处严重交通违法3400余起，其中光假牌、套牌车辆就有610台！城区严重违法查处数同比上升324.7%，市区主干道通行效率同比上升20%，“两客一危”重点车辆交通违法同比下降27.5%。

　　“今年，我们在麻阳、芷江、通道三个县试点基础上，对全市县级公安机关推行精简机构、下沉警力、充实一线的大部门制、大警种制警务体制改革，进一步提高了公安机关治安管控能力和水平。”

　　2016年，怀化市刑事案件发案数在2015年下降15.55%的基础上，再次下降15%；刑事案件破案率达48.19%，排名全省第2位；侵财犯罪破案率达35.11%，排名全省第1位；怀化公安工作绩效评估排名全省第1位，公安民调排名全省第1位，公安队伍形象测评排名全省第1位。2017年上半年，全市公安机关现行案件破案数同比上升57.08%，破案率同比上升23.86%，发案数同比下降8.75%。

　　第三项改革：

　　“推进‘互联网+监督’，让监督插上科技的翅膀”

　　怀化是武陵山片区脱贫攻坚的主战场之一。由于扶贫资金和项目监管任务十分繁重，加之人工监督的局限性，基层干部“雁过拔毛”式腐败问题时有发生。

　　调研中，彭国甫听到老百姓反映：“头顶的天是蓝蓝的天、脚下的路是坎坷的路，我们这里有的人家里有小汽车，和村干部是亲戚，照样吃低保；有的人家里有几个病人，困难得不得了，就是吃不到！”

　　彭国甫意识到，只有利益相关，才能血肉相连。为此，怀化践行了“四个务必”：务必落实全面从严治党“两个责任”。坚持书记抓、抓书记；务必突出夯实基层基础。在全市193个乡镇设立纪检监察室，在2459个村（社区）设立了纪检员岗位；务必为监督插上科技的翅膀。在麻阳县试点探索“互联网+监督”，到2016年底麻阳县就发现了13000多条民生问题线索，挽回易地扶贫搬迁、养老保险、农村危房改造等经济损失3000余万元，取消违规领取城乡低保金2417人，清退不符合条件的贫困人口2741人；务必把群众动员组织起来。在乡镇和村（社区）设置“互联网+监督”平台终端机，群众通过点击终端上触摸屏、发送短信和扫描身份证等方式，进行查询和监督。市县两级“互联网+监督”平台并网运行以来，总访问量达181.8万人次，发现问题线索10.44万条，查处“雁过拔毛”式腐败问题521起，给予党纪政纪处分351人。

　　再下乡时，彭国甫听到的反映变成了：“反腐反腐，开始我们还以为只是当官的人的事，跟老百姓没关系，没想到现在反到我们家门口来了，反腐败老百姓还可以得到这么大的红利。”

　　第四项改革：

　　“推进信访治理一体化改革，努力做到‘小事不出村、大事不出乡’”

　　彭国甫在调研中发现，群众“信访不信法”一直是困扰基层的老大难。

　　2016年，怀化总结提升芷江县试点经验，按照“阳光信访、法治信访、责任信访”的要求，制定实施了《怀化市信访治理一体化改革工作方案》《怀化市网络舆情引导处置暂行办法》等系列文件，在全省各市州中第一个建设视频接访系统，变过去“人来人往”的信访为现在“网上问题快速回复，网下及时妥善处理”的有序信访，实现了“数据多跑腿、群众少跑路”。

　　同时，怀化全面推进诉访分离、积案化解、源头防控、依法治访和群管群治，变群众上访为领导“下访”、干部“驻访”和基层“代访”，在群众家门口解决信访问题。

　　2016年，全市受理网上信访4176件、占信访总量的42.3%，进京非访下降了73.6%。2017年上半年，全市信访件总量同比下降9.5%，网上信访同比上升97%。

　　鹤城区居民周亚文通过“网上回应、网下解决”服务平台反映小区水费收缴不规范的问题，有关部门第二天就对反映的问题进行了整改。他激动地说：“没想到党委政府这么重视网上民意，没想到部门办理这么及时。”

　　怀化的改革和探索也得到了上级部门的认可：2016年8月，全省网上信访暨信访信息化工作现场推进会在芷江县召开；2016年怀化信访工作责任目标管理考核综合得分排名全省第1位……经过一系列的“组合拳”，怀化以润物无声的柔性治理再现了“政清人和”！