（新闻评论）桴江样本：推动全面从严治党向基层延伸

  （新闻评论）“桴江样本”：现实需要催生制度创新

  今年，湖南有18个县脱贫摘帽，乡亲们的日子是一天比一天好。同时，随着精准扶贫和乡村振兴的推进，村里的钱越来越多。如何实现对村级财务的有效监督，是当下迫切需要研究的课题。永州零陵区在桴江村试点“村务监督月例会制度”，提供了全新的思路。

  这位热情的村民叫卜文武。前些年，上面给村里投了不少钱，卜文武却成了上访户。

  2016年底，凼底乡纪委调查发现，桴江村村委会使用虚假合同和结算单，从乡财政所套取了20多万元扶贫资金。随后，又发现村秘书卜柏元通过重复报账，将其中7万多元占为己有。卜柏元目前已被开除党籍并移送司法处理。

  邓毅介绍，村里的理财小组由村干部指定，公章由村秘书保管；“村帐乡代管”过程中，财政所只看原始凭证上是否有村民理财小组签章，并不对资金的实际用途把关。村干部套取资金，“雁过拔毛”的门槛很低。

  为平息群众怨气，零陵区纪委决定在桴江村试点“村务监督月例会”：由村民选举产生村务监督委员会，每月对村里的收支逐笔审核，实地查验，只有符合实际，才会签字盖章。同时，村集体收入等全部纳入乡财政管理，报账时，财政所要核对村支两委和村务监督委员会“三签字、三盖章”的报表，堵死村干部“右手签字，左手报账”的制度漏洞。

  永州零陵区委常委、纪委书记 周润润：推行这项工作一年以来，群众越级信访下降了80.9%，贪污、挪用、优亲厚友的事情，一件都没发生。

  应该说，“桴江样本”的制度创新，是现实需要的催生。在涉村资金越来越多的情况下，如果还不改革原有的村级财务监督体制，就会有更多的卜柏元出现。事实证明，只有制度创新，才能破解“钱越多，群众反而越不满”的结。

  （新闻评论）“桴江样本”：制度创新的关键在于以人民为中心

  2017年12月，中办国办印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，要求各地区各部门结合工作实际认真贯彻落实。永州市纪委在总结完善“桴江样本”的基础上，全面推广“村务监督月例会”制度。

  今年1月，桴江村村委会在月例会上提出，将5万元扶贫资金用于光伏电站绿化。

  最终，该项目没能获得通过。开好村务监督月例会，关键是要选出三种人，分别是村里有威望的“老人”、带头致富的“能人”，以及对村支两委工作“有意见的人”，敢于对村干部开展“贴身监督”。

  永州零陵区富家桥镇高贤村村务监督委员会委员 陈克峦：发现问题肯定敢说了，我们是群众选出来的代表，为群众监督的，有什么事，那一是一，二是二。

  仅2017年下半年，零陵区借助村务监督“月例会”议事平台，否决村级形象工程、不实项目30项次，涉及建设资金120万元。

  永州零陵区委常委、纪委书记 周润润：从制度这个层面上，规范村干部的权力的运行，把村干部的权力关进村务监督月例会的制度笼子里面来。

  永州零陵区凼底乡桴江村村民 唐有建：村里也没有多要我们的钱，该给我们的也给我们了，没少给一分钱。

  除了村务监督委员会成员，月例会还有乡镇纪委干部、村民小组长参加，为村务监督员撑腰。村里的每笔收支和票据，还要在村务公开栏上公布，并上传“互联网+监督”平台，方便全体村民查看和监督。

  永州道县清塘镇棉竹园村村民 张冬翠：原来我也持怀疑态度，现在我没有了，真的，用了什么就粘贴在上面。

  从本质上看，桴江样本的创新价值，在于回归以人民为中心的价值追求，从回应群众对村级事务的关切，对风清气正政治生态的呼唤上，找到制度创新的路径，从制度建设上去保障村民的知情权、监督权和表达权。

  （新闻评论）“桴江样本”：打通全面从严治党“最后一公里”

  今年6月，中国社会科学院中国廉政研究中心调研组来到永州，经过一个多月的深度调研，认为桴江样本的“村务监督月例会制度”，是一项很有意义并值得推广的创新实践。

  中国社科院中国廉政文化研究中心秘书长 蒋来用：关键是管用，能解决问题。

  湖南省廉政建设2011协同创新中心首席专家 王明高：打通了全面从严治党“最后一公里”

  这些天，冷水滩区仁山村的村务监督员，正与第三方机构一道，对村里的资金、资产、资源进行全面清理，摸清“家底”、排查问题。根据统一编制的村级权责清单和村务办理流程，村务监督员在月例会前要收集群众意见，确保月例会开出“辣味”、不走过场。

  永州零陵区富家桥镇高贤村村务监督委员会主任 蒋松球：村干部搞得一清二白，财务方面老百姓个个没得意见了，放心了。

  永州零陵区纪委宣传部长 蒋素琴：以前是年年清，不清楚，现在是月月清，越清楚。

  在道县清塘镇上塘面村，村口这处村标工程已被村务监督委员会叫停，“救”下7万多块钱。

  永州道县清塘镇上塘面村村务监督委员会主任 唐正盛：这个石头不会说话，那我来说话。这个是叫做面子工程。我们的水利，还有田里面的水沟还没有修。

  永州道县县委常委、纪委书记 易恢节：今年元月份到11月份，369个村里面总共有330.9万块钱，被我们监督委员会审核下来了。否决的，一票否决的。

  习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸。村务监督月例会制度，从加强日常监督和长效监督上做文章，让“干部习惯在受监督的环境下工作”，这对“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，无疑是一种有益的探索。

  永州市委常委、市纪委书记、监委主任 杨永：常抓不懈地抓，使它形成一种习惯，那么就可以达到村级有效的治理。

  中国管理学会廉政与治理专业委员会副会长 袁柏顺：整个制度的设计，始终坚持以人民为中心，注重突出群众主体地位，回应了群众的关切和诉求，切实增强了群众的获得感。

  是干部就要受监督，只有村干部习惯在被监督的环境下工作，才能避免“村民自治”蜕变成“村官自治”，才能形成党领导下的“策由民决、帐由民算、官由民选”的村居自治模式，通过推动全面从严治党向基层延伸，进而提升基层治理的水平和效率。