全国政协委员王国海。

红网时刻3月8日讯（记者 黎鑫）资本市场试点注册制平稳推进，形成了从科创板到创业板、再到全市场“三步走”的改革布局。目前，前两步改革已经落地实施，市场运行总体平稳，改革效果符合预期。

“注册制改革已经凝聚了广泛共识，有望较快全面推行，将促进更多企业在科创板和创业板上市，并延伸至主板。”在今年全国两会上，住湘全国政协委员王国海提交提案，建议废除新股市值配售制度，完善科创板和创业板注册制，为推进全面注册制减轻阻力。

王国海表示，核准制下，监管层直接负责IPO审核，对发行人的投资价值作出实质性判断和背书，同时人为压低发行价。这成为投资者盲目跟风“打新”、炒新的制度基础，结果导致市值配售的“打新”中签率远低于其他国家资本市场的中签率，而中小投资者由于账户市值低（90%不足50万元，无法“打新”科创版），中签率更是只有万分之一左右。

注册制下，IPO定价将完全自由化、市场化，大批公司涌入A股，破发、退市将成为常态，“打新”不再是稳赚不赔的零风险投资，炒新风险更大。2021年开端，新股涨停数正明显下降，不少新股上市几天后便出现破发现象。

“废除‘市值配售’制度，对标国际规则，允许场内外所有有实缴资金的投资者参与，按实缴资金申购新股，资金冻结利息划归投资者保护基金，同时提醒投资者在申购新股前需要认真研究公司基本面，不能再以为‘打新’是福利，理性评估风险。”王国海说。

同时，随着科创板和创业板近两年发展迅速，市值不断创新高，但也存在较多公司科技含量低、盈利前景弱等问题。

王国海建议，一是加强证监会与交易所在注册与审核环节的协调，规范沪深交易所审核权，避免双重审批。二是完善科创板和创业板在上市条件上各有定位、相互补充的适度竞争格局。“目前科创板已将估值不足10亿元的科创企业排除在门外，创业板则应继续保持对成长型创新创业企业的包容态度，甚至优先与新三板转板机制对接，将其打造为一个适合成长型企业上市的高效通道。”

在严格信息披露与退市制度方面，王国海认为，目前，券商等中介机构提供的报告更多是数据罗列且难有结论，其重大性、角色有效性得不到充分体现，不少信息披露流于形式，有必要在强化中介机构责任方面加大力度。

同时，在注册制下，预披露时间可考虑进一步提前。“延长预披露时间，让拟上市公司受到更多市场主体的关注，增加公司财务造假被发现可能性，遏制造假动机，提升造假成本。”王国海还建议，坚决执行“史上最严退市制度”，形成上市公司有进有出、优胜劣汰的市场生态环境。