湖南省国税局副局长姜锋做客红网嘉宾访谈

2010-04-27 11:20:36 [稿源：] [作者：] [编辑：]

主持人：各位红网的网友大家上午好。这里是正在为您直播的红网嘉宾访谈室，我是主持人子文。欢迎大家收看由湖南省国税局、湖南省地税局联合红网开展的全国第十九个税收宣传月系列访谈，欢迎姜局长您的到来，请跟我们的网友打声招呼吧。

姜局长：主持人好，各位网友好。

主持人：我们知道，2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球，对世界经济造成了严重影响。为应对金融危机冲击，国家及时果断地实施了一系列结构性减税政策。姜局长，您能不能给我们解读一下国家实施结构性减税政策的具体内容以及湖南省实施结构性减税政策所取得的成效？

      姜局长：结构性减税政策是积极财政政策的重要组成部分。它的最大特点是体现在政策取向上。结构性减税不是单向的减税政策，它既有减税政策也有增税政策；不是所有税种都调整，而是有选择的结构性调整。目的是通过减轻企业和居民税收负担，与其他政策如增加公共支出政策相配套，有效地发挥综合效应。
      此次国家出台的结构性减税政策，是我国1994年税制改革以来规模最大、范围最广、力度最强的税收政策调整。主要内容可概括为以下七个方面：
      一是拉动投资增长的税收调节政策。这是最重要的一个。包括增值税由生产型向消费型转型、降低增值税一般纳税人认定标准和增值税小规模纳税人征收率、提高金融企业涉农贷款损失准备金税前扣除比例等多项内容。
      二是提高消费能力的税收调节政策。包括提高工薪所得个人所得税费用扣除标准、暂停征收储蓄存款利息个人所得税、还有小排量汽车减半征收车辆购置税等内容。
     三是缓解出口下滑的税收调节政策。包括大幅度提高出口退税率、鼓励离岸服务外包政策等内容。
     四是促进房地产回暖的税收调节政策。包括对廉租房、经济适用房和个人租赁住房给予税收支持、降低个人首次购房契税税率等内容。
     五是支持资本市场稳定的税收调节政策。包括证卷交易印花税由3‰降低至1‰、提高与证卷投资者保护基金和期货投资者保护基金相关的营业税减免及企业所得税税前扣除的比例标准等内容。
     六是扩大就业和再就业的税收调节政策。按规定这项政策应该在2008年底到期，2009年国家将期限延长了1年。
     七是促进可持续发展的税收调节政策。包括成品油消费税制度改革、调增金属矿、非金属矿产品增值税税率等内容。
    可以看出，这以上七种内容是多税种并用，多手段并举，多环节并促。2009年，结构性减税政策减税效应的持续放大，为我们完成全年税收收入任务带来了巨大的压力，使本来就受金融危机影响而十分困难的收入形势变得更加严峻。但我们不折不扣地贯彻落实国家结构性减税政策，没有因为收入困难而在执行政策上缩水走样、有所保留，而是自觉服从、服务于党和国家工作大局、全省经济发展大局，充分发挥税收调控作用。这里有一组数据可以说明：2009年，全省国税系统落实结构性减税政策，为纳税人减税81.8亿元；办理出口产品退税42.33亿元；落实高新技术企业、残疾人就业、再就业扶持等税收优惠政策共计减免税收37.92亿元。
可以用四句话来概括2009年我省落实结构性减税政策的成效：一是有效促进了投资增长；二是刺激了消费需求扩大；三是缓解了出口下滑压力；四是保障了国家财力需求。结构性减税政策为我省成功抵御金融危机的影响，保持经济较快发展起到了极其重要的作用。

主持人：刚才听到姜局长这样一说，七个方面的结构性减税政策层次丰富，给了大家更多的帮助，想请问姜局长，今年结构性减税政策将如何执行？

姜局长：今年我们将继续落实结构性减税政策，有效地发挥税收转方式、调结构、促发展、惠民生的职能作用。因为2009年实施的结构性减税政策的主要方面，已经制度化了，对我们来讲，只是正常地实施的问题。如增值税的转型、成品油消费税制度改革、调增金属矿、非金属矿产品增值税税率、降低增值税一般纳税人认定标准和增值税小规模纳税人征收率等。对于有执行时限的政策，刚才讲到了，如下岗再就业政策，在2008年底执行到期，2009年延续了一年。2010年这项政策继续执行到年底。到期以后，中央有关部门再进行研究部署。为了有效应对国际金融危机，扶持中小的企业发展，国务院规定从今年1月1日至12月31日，对年纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，对其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，这是新出台的政策。但也有一些政策作了适当调整，如小排量乘用车车购税去年是按5%减征，今年是按7.5%减征，执行到今年12月31日。随着时间的推移，国家还会对结构性减税政策有一些调整，应该说主要部分会继续执行。作为税务机关来讲，我们要不折不扣的贯彻落实。据初步分析，今年全省国税系统这块结构性减税将达到100亿左右，比去年有提高。

主持人：刚才姜局长在前面也提到了，结构性减税政策的实施，对我省抵御金融危机和保持经济平稳较快发展，起到了很大的作用。我们也了解到，增值税转型改革是结构性减税最主要的内容，在这里能不能请姜局长跟网友们介绍一下我省落实增值税转型政策的主要情况？

姜局长：从2009年1月1日起，在全国范围内实行增值税由生产型向消费型转型，对增值税一般纳税人购进机器设备的进项税额允许抵扣，未抵扣完的可结转下期继续抵扣。我省作为享受中部崛起政策属先期试点的省份， 2007年7月1日起在长沙、株洲、湘潭、衡阳四市的8大行业进行试点工作，试点期间共为试点企业退抵固定资产进项税额12.47亿元。2009年全省固定资产进项税额抵扣达33.91亿元，占全年入库增值税400.71亿元的8.46%，是全省试点期间固定资产抵退税额的2.73倍。增值税转型政策是直接减轻纳税人负担的，这项政策意义重大。一方面避免了企业购进固定资产方面存在的重复征税的问题，有利于促进社会专业化大生产；更重要的一方面是推进了企业购进固定资产的积极性，有利于企业加快设备的更新和技术改造，特别是在促进结构调整和产业升级，以及提高企业竞争力方面将发挥重要作用。我们可以从全省投资的强劲增长和几个主要行业增值税增幅得到佐证。2009年全省完成全社会固定资产投资7695.4亿元，增长36.2%，拉动GDP增长9个百分点，对经济增长的贡献率接近70%。这是对整个社会的固定资产投资来讲，体现在税收上，成品油、机械交通运输设备、医药制造、电气机械及器材制造等行业增值税的增幅远远超过全省3.90%的平均增幅水平，分别达到28.59%、25.78%、18.86%、14.90%。这说明在价格基本稳定的情况下，增值税转型对机器设备投资的拉动效应，在相关设备制造业得到进一步的体现。

主持人：是的，通过姜局长这一些数据的显示，我们确实可以感觉到增值税的转型确实起到一个非常大的作用。可不可以这样去理解它，就是我们把税收变活了。近年来，随着改革开放的深入，我省的经济的外向度越来越高，出口对经济的影响越来越大。这个是大家都可以看得到的。国家的结构性减税政策中，对于出口退税率的调整也是一个重要方面，在这里我们也请问一下姜局长，出口退税率的调整对湖南的外贸出口有哪些影响？

姜局长：2008年8月以来，国家先后7次调整出口退税率，主要是提高出口退税率。我国目前的出口商品平均退税率已达到13.1%，较2008年初提高了3.1个百分点。全国调整出口退税率涉及的出口产品有7940种，涉及湖南的出口商品有4132种，占湖南全部出口商品的66.6%。我省主要涉及的行业有烟花、陶瓷、工程机器机械、机电设备、纺织服装等等。在国家尚未调整出口商品退税率之前，省国税局积极向国家税务总局反映情况，争取提高我省传统产品烟花爆竹、陶瓷等出口商品退税率，最终由5%提高到13%，这项政策使我省陶瓷和烟花的出口企业增加出口退税2亿余元。随着出口退税率的调整，我省出口商品平均每美元退税额由2008年7月的每美元0.52元，就是出口1美元退0.52元，现在提高到目前的0.72元，上升了38.46%。2009年在全省出口下降34.7%的情况下，通过提高退税率和优化退税流程，累计办理出口退（免）税42.26亿元，比2008年同期增长1.53%。也就是说我们的全省出口总额下降了34.7%，但是我们在2009年出口退税比上一年增长1.53%，这是非常不容易的一件事情。出口退税率的提高，极大缓解了我省出口下滑的压力，这对于提高出口企业生产积极性，扩大外贸出口，稳定劳动密集型企业的生产经营，增强出口商品的国际竞争力发挥了积极作用。

主持人：是的，刚刚我们提到的这些增值税的改革，还有刚刚了解到的我们的出口退税率，可能对于很多的老百姓来讲，感受的不是那么的深刻。那么姜局长，其实结构性减税政策当中，最直接得实惠的税收减免应该就是老百姓去购车了，可以减免车购税，今年这方面应该有了些变化，那么到底是怎样的情况，可不可以请你跟我们广大网友介绍一下，这也是他们非常关心的一个问题。

姜局长：国家出台的车购税调整政策主要包括：2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车实行减半征收；今年1月1日至12月31日，调整为减按7.5%的税率征收。在国家1.6升及以下排量乘用汽车减按5%征收车购税以及“汽车下乡”政策的刺激下，汽车销售火爆。2009年我省1.6升及以下排量乘用车销量突破23万辆大关，同比增长150%。2009年全省对1.6升及以下排量乘用车减征车购税6.25亿元，惠及全省20.6万户购车的消费者，平均每辆车减征税款3035元。因为它的价格有高有低，如果你的价格在10万元以上的可能减的税额就多一点，价格在10万元以下的可能价格就减的少一些。今年1季度全省1.6升及以下排量乘用车销售同比增长69.89%，超出全部汽车销售增速48个百分点。1季度对1.6升及以下排量乘用车减征车购税9844.71万元，惠及全省5.6万户购车消费者。
这项政策的出台，让纳税人真正得到了实惠，极大地刺激了低排量小汽车的消费热情，在拉动内需、改善汽车消费结构、保持国民经济平稳增长中发挥了积极作用。
在这里，我想向广大消费者宣传一下车购税办税服务问题。因为车购税的缴纳和其他税种有很大的不同，其他税种如增值税、消费税一般是按月缴纳，纳税人期限相对很固定，而且规定了申报缴税期限，如按月缴纳的，就是在次月15日前申报缴税。而车购税是一次性业务，消费者在每个工作日随时申报，税务机关就必须随时受理，每个工作日都是征期。车购税是2005年从交通部门移交到国税部门征收的，由于历史的原因，几乎所有的办税场所都比较简陋，加之近些年来，汽车消费发展很快，缴税车辆增长大大超过了办税能力的提升，造成“缴税难”问题比较突出，长沙市尤其突出。针对这一问题，国税部门纷纷采取了相应的应对措施，如增加办税窗口、增加工作人员、简化业务流程、为单位车辆提供预约服务、在大厅张贴流程图、安置发号机等等，但从根本上解决问题还有一个过程。我们正在采取有关措施加快解决这一问题，希望广大消费者给予理解。为了减少消费者排队等候的时间，我们要求所有汽车经销商使用由省国税局开发的机动车销售统一发票信息采集应用系统，这个系统就是在采集过程中可以减轻购车的消费者在的大厅的时间。另外我们也建议广大消费者可以在湖南国税网上的“网上办税服务厅”办理预申报，这样也可以减轻在办税厅的录入工作量，这一点也希望广大汽车经销商和广大消费者给予配合。