【群众路线教育实践访谈】杨能：严格执行“五条铁规”争当公正执法标兵

　　
　　范子文：红网的网友们，大家好，我是主持人子文，欢迎大家收看由湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室和红网联合制作的党的群众路线教育实践活动系列访谈。我们今天非常荣幸的邀请到了湖南省公安厅交管局政委杨能。首先还是请杨政委和我们的网友们打声招呼。
　　
　　杨能：主持人好，红网的网友大家好。
　　
　　范子文：今天杨政委特别帅气地作客到红网嘉宾访谈室，代表公安交警部门和红网的网友做一个交流。公安交警是与我们群众打交道最直接，行政执法量最大，社会影响最广泛的一个执法部门，公安交警执法规范与否，与我们人民的群众利益密切相关。为严厉整治公安交警执法活动中群众反映强烈的不作为、乱作为以及随意执法等突出问题，湖南省公安厅交管局在充分调研的基础上，制定了《湖南省公安交警路面执勤执法"五条铁规"》。那这"五条铁规"的具体内容是什么？一开始还是请杨政委和大家简单的介绍一下。
　　
　　杨能：好的，我们"五条铁规"具体内容是：一、严禁罚款不出具有效票据。二、严禁罚款不开具处罚决定书。三、严禁路面罚款直接收取现金。四、严禁以"包年"、"包月"、"管理费"等形式执法。五、严禁采取扣车扣证等强制措施后无正当理由不作处理或私自"了难"处理。违反上述规定的，一律先予以禁闭、停止执行职务，然后再按照相关纪律条令追究单位责任人和直接责任人，情节较轻的，一般是给予通报批评、责令公开道歉、调离岗位、停职检查处理；情节严重的，责令引咎辞职或给予辞职、免职、降职、辞退处理，并从严追究纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　范子文：平常交警执法部门对于道路交通的违法守法依法作出判断，现在自己也有了五条铁归，从字眼上来特别严厉。想请问总队为什么要出台一个这么严厉的规定？有什么具体的背景？
　　
　　杨能：交警这个警种，与人民群众打交道多，行政执法量大，人民群众关注度很高，交警的执法一定程度上代表社会的公正公平正义，执法的好坏直接关系党和政府的形象问题。近年来，我们不断完善执法制度，强化执法监督，提升执法质量，加强执法管理。今年开展“执法攻坚年”，为了顺应人民群众的期待，特别是为了整治人民群众特别关心的突出问题，我们出台了五项铁规，规范了违法处罚工作的严格规定。省委书记徐守盛在向“全国模范交警队”矮寨中队发出慰问信的时候，就对全省的交警有专门的要求，要求全省交警"发扬优良传统，再接再厉，努力争当平安建设的先锋、遵纪守法的典型、服务群众的模范、公正执法的标兵，为维护万家平安再建新功！"省公安厅交管局党委严格按照守盛书记的指示，结合党的群众路线教育实践活动，以严格执行"五条铁规"和规范交通违法处罚工作为突破口，从体制、机制上研究、解决好公安交管执法中存在的不讲程序、不讲标准、随意执法等突出问题。
　　
　　范子文：通过杨政委介绍，我们知道五条铁规出台以前所存在的背景，也就是为了解决人民群众所提出来强烈反映出来的不执法或者乱作为等等这样一些强烈的问题，出了五项铁规。五项铁规对于普通人来说也是觉得特别的严厉。当然，我们从字眼上看比较简洁，同样也非常非常的专业化。那对于一名普通的交通参与者来说，咱们怎么去界定我们怎么知道交警到底是违法了还是没有违反五条铁规？我们怎么样去明确界定的标准。
　　
　　杨能：我们制定禁令性的"五条铁规"，语言比较简洁，对执法有特殊的刚性要求。为了使广大人民群众更好的理解五条铁规的具体内容，更好的发挥监督作用，拓宽监督的渠道，这里对五条铁规的条文做一个简单的解释。第一"罚款不开具有效票据"，这是指交警在执法过程中收取执法驾驶人罚款现金后，不按照规定开具省财政非税收入票据。开具其他类型的票据，或虽已开具非税收入票据但票面金额少于实际罚款数额的情形都是属于此类。第二"罚款不开具处罚决定书"，这是指交警在执法过程中不经过调查、告知、作出处罚决定、送达等法定程序而实施罚款的行为。最主要的表现形式是不开具处罚决定书，或不将处罚决定书送达当事人，剥夺了当事人的知情权和救济权。第三"路面罚款直接收取现金"。是指交警在执法过程中虽经法定程序实施处罚，但直接向驾驶人收取罚款现金的行为。第四"以'包年'、'包月'、'管理费'等形式执法。"这里是指民警个人或单位对长期在自己管辖的辖区内运行的车辆驾驶人或所有人按期收取一定费用的行为，既包括民警或单位直接收取的情形，也包括通过中介或公司间接收取的情形。第五"采取扣车扣证等强制措施后无正当理由不作处理或私自'了难'处理。这有两种情形，一种情形是指民警对车辆或证件采取强制措施后故意刁难执法相对人，有条件处理却故意拖延、不作处理的行为；另一种情形是指民警扣留车辆或证件后，不上交，不移交，不录入系统，有人打招呼后对相对人的违法行为不作处理或减轻处理。基本上对于这五条铁规，针对这些情形来做出的。
　　
　　范子文：刚刚杨政委说出了五条铁规清晰界定标准，对于人民群众来说，这也是一件特别好的事情，平常我们交警对于交通参与人的违法行为作出一定的处罚，当然我们现在也要作出互相的监督。这也是深入党的群众路线实践活动当中的一个具体的体现。听到杨政委这么一介绍，我们特别的理解了五条铁规具体内容，也清晰了如何去界定公安交警在执法过程当中是否违反了这五条铁规，是否违规执法，也更好的维护了我们自己的权益。这个时候问题就来了，咱们发现了交警可能存在这样的违规执法的行为，那我们怎么样去反映这个问题？我们反映的途径在哪里？
　　
　　杨能：我们向社会公布公告我们的五条铁规，主要的目的还是欢迎人民群众进行监督，人民群众发现公安交警部门或交警个人有违反"五条铁规"行为的，可以通过以下方式实施监督：一是向本级交警部门或上一级交警部门进行举报或投诉；二是向当地纪检监察机关、公安部门进行举报或投诉；三是可以拨打特别服务电话12122报警服务电话，向省公安厅交警总队指挥中心进行举报和投诉。我们对于群众的举报或投诉，会立即启动调查程序，作出相应处理。同时，人民群众也可以对交警部门或交警个人违反"五条铁规"的执法行为，提起行政复议或行政诉讼，通过法律途径维护自身合法权益。
　　
　　范子文：通过以上这几种方式，人民群众可以更好的维护自身的合法权益，同时也对于交警部门的执法进行很好的监督。其实我们今天的访谈，都是围绕我们交警部门要严格执行五条铁规争当公正执法标兵，这是为了人民群众在交通出行方面更加的便利，更好的去享受这样一个服务。那很多的网友对于今天的访谈也特别感兴趣，欢迎大家在我们访谈过程当中，把你们想要提交的问题通过在线提交的方式，待会我们会留一部分时间给杨政委和网友进行再现交流。说到这边，可能也有很多的人民群众也会好奇，咱们遇到了问题也投诉了提出了我们的建议，在我们不知道公安内部五条铁规具体执行程序是怎样的？在这边请杨政委跟我们好好介绍一下，五条铁规执行的程序到底是怎样的。
　　
　　杨能：制定五条铁规是带电的“高压线”，“高压线”就是对违法的行为一定要处理。具体实行五条铁规可以分为两种情况：一种是系统内部监督检查时发现单位或民警存在执法问题时，将直接启动内部监督程序，即由纪检部门牵头，法制、交管等业务部门配合，组织对相关问题进行核查，相关问题一经查实，即按照警纪警规作相应的处理，构成犯罪的，移交检察机关进行处理。另一种情形是群众遭遇上述问题进行举报或投诉后，受理投诉或举报的交警部门要启动调动程序或者要求相关交警部门启动调查程序，相关问题查实后即作出相应处理。
　　
　　范子文：其实这也是一个特别明了特别清晰的，对于五条铁规确实实实在在的存在，而且维护了我们人民群众的利益。对于执行程序，也是一目了然我们知道一个好的制度需要采取一系列好的措施来落实，而不简简单单只是纸上谈兵，要落实到实处，真真正正为老百姓办实事。那交警部门在贯彻和推动"五条铁规"时，具体都采取了那些措施？
　　
　　杨能：我们着重从以下三个方面抓好了"五条铁规"的实施：一是集中整治执法突出问题。严厉整治执勤执法工作中乱扣车、乱扣证、乱罚款"三乱"等问题。结合群众路线教育实践活动第一环节工作开展，由分管副厅长汤向荣同志和总队党委班子成员率队深入群众中专题征求群众的意见建议，特别是对于规范执法的意见和建议，还有交警的四风问题，现在目前来讲征集到执勤执法方面的意见和建议270余条，我们通过认真分析研究，针对这些问题提出来的突出问题，我们在办理各类案件当中进行核实，主要做到"三个不放过"：案件底数不清不放过、执法问题不明晰不放过、案卷材料不齐全不放过。二是实行"三个一律"政策。"五条铁规"实施以来，全省建立了省里抽查、支队核查、大队普查三级检查工作模式，把"五条铁规"执行情况纳入到全省重点工作评估和执法质量考评的重要内容，在源头整治机制上入手，坚持谁出问题、谁负责整改，将问题落实到人，责任上肩，对违反"五条铁规"及存在突出执法问题的，严格责任追究制度，实行责任倒查制。实行"三个一律"：对主动清查出整改问题的一律不纳入考评；存在突出问题的单位一律评定为执法不合格单位并通报全省；民警主观故意不履职或徇私情导致执法问题的，一律按照《公安机关人民警察纪律条令》规定给予纪律处分。三是构建群众监督机制。群众的参与就是我们执行好五条铁规最重要的环节。对五条铁规进行了广泛宣传，7月31号召开了新闻发布会，向社会郑重承诺，同时也邀请了群众代表共同的来监督交警遵守五条铁规。8月20日，我们接受了人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台等媒体集中采访，向全社会进行公布，公布举报投诉的途径。我们总队的指挥中心24小时通过特别服务电话12122接受举报和投诉，对群众反映问题逐一组织核查整改。
　　
　　范子文：我们可以看到，这一次交警部门也是特别认真严肃的对待这一件事情。从集中整治到内部考核，再到群众和媒体监督，我们看到"五条铁规"不再是一句空话，而且是实实在在落到实处，真真切切的看到了我们公安交警是如何贯彻执行党的群众路线的。那请问一下杨政委，从推行到现在"五条铁规"的执行情况到底如何？取得了怎样的效果？下一步我们还将有什么具体的措施没有？
　　
　　杨能：五条铁规"正式颁布并实施以来，全省各级公安交警部门共核查执法案件21.3万起，查纠执法问题1620个，已有1532个问题被整改到位，有效整改率达95%；比如媒体曝光的凤凰县交警大队的问题，被省级挂牌整顿；全省有2名交通协管员违反"五条铁规"被辞退。目前，全省各级公安交警部门执法进一步规范，对突出执法问题进行全面整改，反映出来的突出执法问题在逐步减少。截至今年8月底，全省涉及交警的信访事项同比去年下降了25%，下降幅度还是比较大。下一步，我们将进一步抓好督促检查，抓好问题的整改，同时结合党的群众路线教育实践活动，对人民群众提出的突出问题，进一步进行调查研究核实整改，建立解决问题的长效管理机制。
　　
　　范子文：大家可以看到这一次交警部门也是真真正正在为我们的群众办实事，每一次说到人民群众和谁打交道打得最多，路面上看谁看得最多就是公安交警部门，非常辛勤的交警。这一次有很多的网友也提出了自己的问题，待会会把时间留给网友。我想问一下杨政委对于这样一个时间的看法也是网友们一同关心的，此前媒体报道湖南推行交通违法处罚"零减免"之后，社会反响很大，不知道您对这件事情有着怎样的看法？
　　
　　杨能：实行交通违法处罚"零减免"，现在在社会上反响很大。今年的6月9号，省委常委、省委政法委书记、公安厅厅长孙建国、副省长盛茂林在全省公安交通管理工作会议上，要求全省公安机关及其交警部门坚持立警为公、执法为民，以规范交通处罚作为贯彻党的群众路线教育实践活动的实际举措，从治理公车、治理警车的违法开始，大力推行交管工作的新举措，这项举措在全国引起了巨大反响，《人民日报》、新华社、《法制日报》、《人民公安报》、《湖南日报》、红网等中央和省级媒体都在显著版面进行正面报道。应该说人民群众最痛恨的，最不满意的，就是在交通违法以后，被免处的都是有权、有钱，或者跟交警部门有关系的人，老百姓没有被免处的渠道，这是老百姓最痛恨的。为了解决人民群众和社会各界反映的交通违法处罚不公平问题，按照省委常委、省委政法委书记、公安厅厅长孙建国、副省长盛茂林和省公安厅党委的要求，针对人民群众提出的突出问题，我们制定下发了《关于进一步严格全省交通违法处理工作的通知》，要求各地不得以任何理由减免对任何车辆的交通违法处罚罚款，对违规减免罚款的，一律按"谁审批、谁负责，谁签字、谁负责、谁操作、谁负责"的原则，严格追究相关人员相关领导的法纪责任。同时，在严格把关交通违法数据质量、履行执法告知职责、严禁违规消除交通违法信息、严禁违规减免交通违法罚款、严格落实违法记分措施、严格内部考核和责任倒查等6个方面制定了规范性措施。目前来讲，我们正在对全省的交通违法处罚系统进行技术升级改造，从技术上，从源头上管住违法减免的问题，使违规减免从"不可为"变为"不能为"。
　　
　　范子文：这也是特别严厉的事情。对于人民群众老百姓来说，也是一件好事，因为我们都可以公平公正的站在一个违规处罚的条件上来获得自身的权益。对于很多网友，今天也是迫不及待的想要参与到讨论过程当中，也欢迎网友们加入到我们今天的讨论。接下来的时间，我们就交给网友，看网友有什么问题想和杨政委一起来讨论和交流一下。