“激活2014”嘉宾访谈：省交通运输厅副厅长吴国光

    
    吴国光：您这个问题提的非常好，应该说高速公路作为一个重要的基础设施项目，在促进地方经济发展方面还是起了很重要的作用。三年来整个高速公路完成了投资1706个亿，我们预测拉动全省GDP是5100多个亿，高速公路的投资在全省交通基础设施投资里面占的比重达到了70%—75%，在全省重点工程里面的投资比例平均达到了35%，高峰期达到了43%，在建设的高峰期，湖南省高速公路有800多个从业单位从事高速公路的建设和监理，有35万多从业人员战斗在高速公路的建设市场，所以说高速公路作为基础设施投资，也作为经济建设、拉动经济发展的投资之一，应该说对促进湖南经济发展还是起到了很大的作用。那么，根据现在我们湖南高速公路的现状，今后我们还要科学规划、统筹规划一批新建的高速公路，主要有这么三种类型：一是各个网项目在湖南要落地，新规划的、调整的各个网项目在湖南要落地，比如张家界到桑植、官庄至安化。二是进一步完善湖南高速公路网的项目和高速公路分流项目，比如南县至益阳、益阳至马迹塘、马迹塘至安化、长沙至益阳的复线和沪昆线的外线，以及长株潭的外环线，这些都是完善湖南省高速公路路网的项目。三是对地方经济发展起到关键作用的项目，比如白仓至新宁。按照省政府的统一部署和要求，科学规划，加快前期工作的进度，加强项目储备，成熟一个就开工一个，我们今年准备再开工600公里高速公路，继续保持高速公路一定的建设规模速度。
   
    范子文：其实吴厅长刚刚给我们介绍的三管齐下，要把湖南的交通网建设的更加的便通。其实我这里也有一组数据，那就是近两年来，湖南共建成通车29条2445公里，相当于2011年前通车里程的93%。那如期的建成这么多的高速公路，其实大家不要看，需要大量的资金，但是近两年银根紧缩，普遍出现了贷款难，在这边请您介绍一下，咱们湖南高速公路是如何破解资金比较困难的问题，这应该也是一个特别棘手的问题吧！
   
    吴国光：对，应该说没有资金，高速公路是一事无成。这些年特别是近三年来，我们在全国最大规模高速公路建设市场的背景下，遭遇了国家持续的金融紧缩和经济增速放缓的大的形势，给高速公路的筹融资带来很大的困难，一个是筹资难，再一个就是筹资贵，筹融资的成本是一直居高不下，但是在这里我也要很高兴的通报广大的网友和人民群众，通过我们的努力，按照深化改革，破解难题、敢于担当、创新产品这么一些思路，应该说三年来我们比较好的破解了这些难题，三年我们共筹措1916个亿的资金，保证了在建项目的顺利推进，也确保了农民工工资的按时支付，没有发生大的支付不到位造成的社会影响和问题。在这个方面，我们想还是做了这么一些工作：一是仅仅依靠省委省政府的坚强领导，在资金最关键的时候，最难的时候、最缺的时候，省委书记、省长分管省长亲自出面，帮我们一个环节一个环节，一个金融机构一个金融机构做工作解决问题，带我们上北京跑金融机构、跑银行、跑资金，落实项目贷款和融资，交通运输厅党组成员带领小分队搞责任包干，一家一家对接金融机构和一些具体的融资项目，高速公路管理局从上至下，从领导到项目公司是全力以赴搞这些工作，应该说是取得了比较好的效果。二是在发挥两个投资主体、三大融资平台方面是做的比较到位的，大大提高了高速公路的融资能力。我们在2011年年底，成立了全国交通系统第一家高速公路集团财务公司，也是湖南的第三家财务公司，第二年就为高速公路融通资金142个亿，高速公路建设开发总公司、高速公路投资集团和财务公司两个投资主体、三个融资平台在筹融资过程中发挥了中间的骨干作用。
    三是不断的创新金融融资手段，大胆的使用金融产品，包括企业债、中期票据、短期融资券和私募等等这些金融创新产品，可以说是大大的弥补了贷款不到位造成的资金紧张的状况。
    四是进一步盘活存量，把高速公路的服务区、加油站，通过市场运作的方式，筹集资本金，用于高速公路的建设，把我们现有的已经开通的高速公路，通过资产证券化和引进保险资金这类方式来盘活存量，已经筹集了大量的资金。
    五是全力争取国家的支持。三年来我们共争取了10条高速公路纳入国家补助的笼子，目前到位了83个亿的补助资金，省财政也进一步加大了资本金投入的力度。
    六是注重开源节流，从开源来讲，主要是整治收费环境，加强收费管理，做到收费颗粒归仓。近几年来，收费收入在经济滑坡货车的增长持续呈负增长的状态下，我们的收费收入是持续增长的。去年我们全省的通行费收入增长是25%，政府还贷性高速公路这一块的增长，更是达到了28.9%的增长比例，最大限度的收取了高速公路的相关费用，减少了漏收。节流的方面，主要是减少支出，这些年来我们高速公路是勒紧裤带，把每一分钱能够省下来的，全部省下来用于高速公路建设，三年来我们没有搞过开工典礼，没有搞过竣工典礼，这么多高速公路项目，30几个高速公路项目竣工没有搞过竣工典礼，没有搞过开工典礼，运营管理单位没有买过一台新车，三公经费是大大的压缩，包括局里面能够省出来的，包括平时印刷的宣传品、报表、纸张，全部都是用普通的印刷，豪华印刷全部取消。通过这些方式，进一步筹措资金，用于高速公路的建设，所以说通过这些举措，还是比较好的缓解了资金瓶颈的压力。
   
    范子文：的的确确，刚刚吴厅长也是从六个方面告诉了我们怎么样去解决湖南高速公路破解资金难题的做法与举措，其实当我们有了钱，能修路的时候，同时这样一个问题又随之而来了，就是在当前贷款修路，收费还贷的前提下，这些投资都转变为了高风险高额的负债，请问您这对于高速公路负债压力，湖南高速将会如何科学的应对，同时如何优化债务结构控制债务风险，是否又可以如期的偿还债务？这对于您来说，又是一个问题。
   
    吴国光：对，社会上的这种担心，我觉得不是多余的，我们湖南作为全国最大规模的建设，确实负债也是很多的，但是我在这里要告诉大家的是，湖南高速公路的债务总体是处于可控范围，2011年的资产负债率是74.58%，2012年的资产负债率是74.89%，2013年我们预计会在74%以内，也就是说没有越过75%这个红线。我们的融资能力还是逐步增强的，另外经过国家的信用评估机构的评级，我们的企业债、中票的企业主体信用，在原来两A加的基础上面达到了三个A，这是最高级别，资产质量还是比较好的。随着这几年高速公路的大通车，原来的一些建设里程变为了收费里程，减少了负债的需求，增加了收费的现金流，大幅度的增加了收费的现金流，可以说现在高速公路的收费现金流是可以覆盖贷款本息，这是没有问题的。当然，在资产负债方面还是有很多的问题，一个是结构不优，债务结构不优，短期负债比较多，我们想通过努力，今年能够把短期负债降到10%，融资成本还是比较高，这也是一个大环境的问题，我们会尽量想办法在大环境下面加以控制。进一步加大资本金的筹措力度，高速公路的一些附属资产，比如服务区、加油站、广告资源、广限资源，通过市场公开、市场运作的方式进一步显化资产的价值，筹措资金，弥补资本金的不足。四是进一步优化设计，采取设计回头看，优化设计，减少建设成本，降低建设成本，前三年轮的优化设计，设计回头看，降低了102个亿的建设成本，以后这条路子会继续走下去。同时进一步控制高速公路联络线的规模，把高速公路就近连到国省干线不再往外延伸，我们想逐步要把联络线纳入普通公路建设的范畴。征地拆迁，这些年来征地拆迁的成本是持续上涨，涨幅很大，我们想改变征地拆迁补偿的政策，征地拆迁运行的模式，实报实销直接支付为地方包干负责，钱由高速公路出，工作由地方包干负责，采取这么一些措施降低成本，降低建设的成本。我想通过这些措施的话，整个湖南高速公路的债务还是会结构进一步优化、负债率会进一步下降，债务整体更加可控。
   
    范子文：谢谢吴厅长对于这样一个问题作出了全面的解释。当然，我们也希望湖南高速能够在可控的范围内，为大家修出更多能够利于社会发展，同时也利于人民的高速公路，我们都知道，继2012年建成通车1320公里后，2013年湖南高速公路仍然保持了大建设大发展的强劲势头，全年共建成通车13条共1125公里高速公路，实现了高速公路通车里程的跨越式发展，应该也是我们湖南高速作出了巨大的贡献。除了通车高速的数量、总里程，高速公路的工程质量其实也是"两会"代表们和委员们尤为关注的问题。在这边想请问吴厅长，湖南高速公路建设质量到底怎么样，采取了什么样的措施来保证咱们工程建设质量的？
   
    吴国光：作为基本建设来讲，真正讲质量、安全，应该说是摆在第一位的，速度、规模应该是放在第二位。高速公路建的再多，如果没有质量安全做保证，建再多的高速公路都等于零，在这里欣慰的向大家汇报，湖南高速公路近三年来建成的高速公路，质量总体是优良的，经过三年时间交通运输部的检查，认为湖南高速公路的质量总体处于可控范围，建设质量是放得心的。这些成绩的取得，来自于加强质量管控，我想在理念上面抓质量一定是用铁的心肠、铁的手段、铁的制度、铁的纪律才能把这项工作抓好。这几来我们持续的实施了质量安全年等等这些活动，通过这些活动的载体来持续加强质量管理。同时，我们改革了高速公路主要材料的供应方式，像钢材、沥青大宗材料由国有大型企业和上市公司直接供应，在项目实施的过程中间，全过程的进行质量跟踪监控，比如对特大隧道、特大桥梁的关键质量部位，我们是采取全覆盖的视频监控，要偷工减料都完全处于监视之下。在提高质量方面，我们采取了很多其他的技术措施，包括技术创新，所有的在建项目全面推行标准化施工，经过交通运输部的验收，湖南高速公路的标准化施工是合格的，而且涌现出了一大批全国标准化施工的典型。另外在技术创新方面，应该说这几年高速公路通车的成果硕果累累，高速公路技术创新的成果也是硕果累累，涌现出了一大批的专利科技成果和质量成果，比如桥梁的预应力智能张拉和压浆系统，已经在全国25的省市推广应用，拌和场的管控一体化、预应力灌浆、沥青含量、减轻理性SBS的含量检测等等这些，都是我们具有自主知识产权的一些创新举措。长湘高炉公路的两型示范工程通过了部里面的验收，两型工程在这些方面也是走在全国的前面。这些年获得的专利是很多很多，获奖也很多，比如去年汝郴高速的建成就获得了鲁班奖，这是工程建设里面的最高奖项，矮寨特大桥的关键技术研究获得了交通运输部的科技进步特等奖。