[激活2014嘉宾访谈]廖仁斌：多管齐下加强垃圾短信综合治理

　　红网北京3月10日讯（记者 章尧 盛学运 刘容）“当前，我国已经成为全球垃圾短信泛滥最为严重的国家之一，如何加强垃圾短信的综合治理？我认为应该从立法、监管、技术等方面多管齐下，从根本上切断垃圾短信产业链条，还老百姓一个清静的信息空间。”3月10日，全国人大代表、中国电信湖南公司总经理、党组书记廖仁斌作客红网设在北京的全国两会嘉宾访谈室，围绕国家大数据发展、手机垃圾短信治理两大问题，与网友分享自己的看法和建议。
　　
　　谈我国大数据发展：中国是数据大国 但还不是数据强国
　　
　　近年来，随着互联网技术不断发展，由海量信息构成的大数据，正在深刻变革我们的生活、工作和思维。“随着云计算、移动互联网和物联网等新一代信息技术的创新和应用普及，大数据作为信息技术、产业、应用、服务发展的结晶，在各行各业特别是金融服务、食品安全、医疗卫生、交通环保、气象等公共服务领域呈现广阔的应用前景。”廖仁斌说，实施国家大数据发展战略既是落实国家信息化发展战略、促进新型信息消费的重要举措，也是推动战略性新兴产业发展、加速经济发展转型的现实要求。
　　
　　据统计，我国已拥有6.18亿互联网用户，几乎是美国的两倍；拥有超过12.29亿部手机，是美国的3倍，但每年的新增数据量却不及美国的十分之一。“与发达国家相比，中国是数据大国，但还不是数据强国，我们缺乏的不是可供收集的数据，而是对于大数据收集、分析、应用及有效管理的手段和意识。”
　　
　　廖仁斌介绍，2012年3月，美国宣布投入2亿美元推动大数据提取、分析、可视化等领域的研究，将“大数据战略”上升为国家意志。英国、日本、德国、加拿大、印度等国也纷纷效仿，推出大数据应用相关的战略研究。因此，实施国家大数据发展战略是适应国际信息化发展趋势、提高国际综合竞争力的必然选择。
　　
　　建议加大研究投入和相关产业扶持
　　
　　目前大数据已在我国电信、智慧城市、电子商务及社交娱乐等行业出现规模化应用。但大数据的应用作为一项巨大的系统性工程，涉及国家、产业和社会的方方面面，必须有强有力的国家行为来推动。因此，廖仁斌建议，应迅速制定和实施国家大数据发展战略规划、行动计划，明确今后一个时期大数据产业的发展目标、发展策略、发展布局和重点。
　　
　　同时，要在国家层面建立专门的数据治理机构来统筹数据治理工作，通过制定和完善大数据采集、管理、公开、应用的标准化体系，最大限度实现大数据平台之间的互联互通和数据资源的共建共享。
　　
　　廖仁斌认为，在大数据时代，数据增值的关键在于整合，而自由整合的前提是数据的开放。“要通过开展‘数据开放’试点工程，建设政府数据交换共享平台，为公众提供数据下载、应用等多项服务，以政府数据开放共享来带动整个数据资源的开放开发。”
　　
　　此外，廖仁斌还建议，应加速推进大数据在重要领域的应用示范，并积极鼓励和扶持基于数据的创新与创业，通过扶持民间团体，快速推进新技术、新理念在全社会的传播和普及，构建大数据产业链，促进创新链与产业链的有效嫁接。
　　
　　“任何技术都是双刃剑，大数据也不例外。如何在推动数据开放的同时有效地保护公民隐私和知识产权，将是大数据健康发展的关键。”廖仁斌说，相关部门应尽快制定“信息保护法”和“信息公开法”，防止针对个体侵犯隐私的行为。
　　
　　谈垃圾短信治理：不法分子犯罪技术多变 监管未成体系
　　
　　当前，我国已经成为全球垃圾短信泛滥最为严重的国家之一，不少手机用户都曾遭遇过垃圾短信的轰炸，垃圾短信不仅严重影响了他们的正常生活，也滋生了非法犯罪活动。访谈期间，廖仁斌也就如何治理饱受社会各界诟病的垃圾短信这一话题，和网友们分享了自己的看法。
　　
　　为何垃圾短信会如此肆意泛滥？廖仁斌认为，问题出在立法缺失、监管未成体系、不法分子犯罪技术多变这三大方面。“现行法律中只有《电信条例》、《治安管理处罚法》、《广告法》中的三四个条文对垃圾短信进行约束，而且这些条文还有待完善。缺乏法律条例支撑，治理垃圾信息的难度可想而知。”
　　
　　再者，随着高科技的发展，在巨大的需求推动下，垃圾短信的发送模式也日渐升级。“从2012年开始，不法分子利用运营商的GSM网络漏洞推出了群发垃圾短信的‘伪基站’，仅通过一台主机和笔记本电脑，就能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息。并任意冒用他人手机号码，强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。”廖仁斌介绍，由于不法分子往往使用车载等流动性和隐秘性较强的方式开展违法行为，发现和查处此类行为的难度非常大。
　　
　　建议：多管齐下 切断垃圾短信产业链条
　　
　　面对如此严峻的形势，如何加强垃圾短信的综合治理？廖仁斌认为，应该从立法、监管、技术等方面多管齐下，从根本上切断垃圾短信产业链条，还老百姓一个清静的信息空间。
　　
　　廖仁斌建议，应借鉴美国、韩国、英国等国家的经验，在反垃圾短信立法方面加强力度，制定详细的法案，明确垃圾短信界定及处罚措施，通过法制手段解决垃圾短信不断增长的问题。同时，应加强行政监管，在公安、工商、工信部等政府部门和电信运营商企业之间建立起联动配合机制，通过多部门联动整治垃圾短信。
　　
　　近年来，我国整治垃圾短信的力度不断加大，廖仁斌建议，相关部门应突出重点，重拳打击“伪基站”。“要加强源头管理、加大处罚力度、加强法规宣传，只有这样发现一起查处一起，才能从根本上打击不法分子的嚣张气焰。”此外，廖仁斌还建议，应落实电话实名制，由政府、监管部门、运营商联合起来，出台相关政策、法规，将手机实名制真正落实到实处，发挥出其应有的功效。