[3·15系列访谈]省食品药品监管局刘湘凌作客红网(图)

　　
　　李炼：对于这些制假售假的人，老百姓肯定是对他们特别的痛恨入骨。都说道高一尺，魔高一丈，随着监管力度打击力度的持续加大，这些制售假劣食品药品的违法行为，会不会出现一些新的特点？面对这样一些新的特点，我们食品药品监督管理局又该怎么样面对呢？
　　
　　刘湘凌：你讲的没错，随着科学技术的发展，随着监管体制的变化，现在的制售伪劣假冒食品的案件呈现出多种特点。从违法主体看，制假售假的"黑窝点"与合法企业主观故意违法并存。一方面，在农村、城乡结合部，食品药品小散乱的业态比较集中，加之我们监管力量比较薄弱，食品药品制假售假"黑窝点"屡禁不止。这些"黑窝点"制假售假分工很细、生产工艺简单、生产成本较低、流动性比较强、对外界警惕性高，逐步形成了制假售假的地下产业链，成为违法犯罪的洼地，给我们依法查处带来一定的难度。另一方面，合法企业主观故意违法值得高度警惕。大多数企业都能严格执行食品药品安全各项制度，合法合规生产经营。但是，极少数企业为追求非法利益，不惜铤而走险，处心积虑逃避监管，违法犯罪手段花样翻新，层出不穷，涵盖食品药品生产、流通、销售各个环节。
　　
　　从违法渠道看，由传统的制假售假向新兴的网络犯罪逐步转变。相对于网络购物的高速发展，相应的法律法规和监管手段都比较滞后，使得网络销售涌现巨大商机的同时，也成为不法分子宣传、销售假劣食品药品重要平台。食品药品制假售假逐步从原来实体店面、固定场所等传统渠道向网络销售等新型渠道转变。根据中美商贸联合会公布的数据，世界上有68%的假药是通过网络销售。由于网络具有开放性、辐射性和虚拟性的特征，也使得利用互联网宣传销售假劣食品药品的不法行为更具煽动性、欺骗性和迷惑性。稽查部门在查处食品药品网络犯罪时面临调查难、取证难、查处难等诸多问题，如何"破题求解"，加强监管，需要多个部门共同探索和实践。
　　
　　从违法手段来看，现在食品药品制假售假违法犯罪手段日趋复杂隐蔽。随着打击力度的逐年加大，不法分子反侦查、抗打击、可再生的能力增强。食品药品制假售假由作坊式生产向跨区域、集团化、规模化生产发展，违法犯罪手段也越来越复杂隐蔽。在制假售假团伙的内部，一般都分工具体，相互配合，生产、包装在异地进行，广告发布、产品邮寄、赃款收取等等环节也是相互分离，甚至上下线间只通过单线联系，个别环节被查获以后也不至于整个制假售假网络被捣毁。
　　
　　为应对日益复杂多变的食品药品违法活动，我们监管部门一直在探索稽查打假的新举措。一是依靠法律武器，严惩重处违法犯罪行为。推动法律法规的完善，加大食品药品犯罪的惩处力度；规范行政处罚的行为，防止有案不立、有违不处、以罚代刑、涉刑不移等行政不作为、乱作为现象发生，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，共同打击食品药品的违法犯罪。二是推进社会共治，形成稽查办案工作合力。加强部门的协调和跨地区联系沟通，逐步实现案件线索共享、共同立案、联合督办、协调查处、信息统一发布的联动机制；强化投诉人的举报工作，解决人民群众食品药品安全的诉求，形成"人人参与"的打假氛围。三是运用科技手段，不断创新稽查办案的方式。全面推进信息化建设，加强电子监管的结果运用，提高稽查办案的效率；加快推进企业信用体系建设，逐步建立公平竞争、诚信经营的市场环境。四是进一步强化队伍建设，提高稽查办案工作水平。俗话说得好"打铁还要自身硬"，我们要建立一支强有力的执法队伍，充分发挥稽查作为打假前沿阵地的重要作用，及时发现案件线索，不让食品药品安全在一线失守。
　　
　　李炼：是，通过刚才刘局长给我们介绍的，面对新的制售假冒伪劣食品药品的一些特点，我们刘局长给我们说了一些新的措施。相信通过监管部门稽查打假的新举措的探索和实施，让我们的老百姓能够看到执法的效果，用实实在在的执法让百姓对药品安全更放心，我相信这是我们每一个人都愿意看到的。那随着人民生活水平的不断提高，对安全健康期望可以说是更加强烈，那以药品为例，您觉得要净化全省的药品市场，关键需要在哪些环节上加强监管？
　　
　　刘湘凌：医药属于产业链条长、利益链节多，可引发风险的因素也很多。当前，最重要的是努力把产业链转变为责任链，及时发现和消除风险，让每个利益环节都能真正承担起相应的责任，这是解决药品监管问题的根本。我们将做好四个方面的工作。
　　
　　一是全力保障基本药物质量安全。近年来，我们采取了提高基本药物质量的标准、加强不良反应监测、实施药品电子监管、加强重点环节检查等措施，来确保基本药物的质量安全，我省生产的基本药物抽验合格率达到了100%，确保基本药物的质量安全、有效。
　　
　　二是严厉打击制售假劣药品行为。谁在制药行业为了个人利益来破坏秩序和公德，谁就应该付出代价。我们将重点打击地下黑窝点、利用互联网虚假宣传制售假劣药品的行为以及发布违法药品广告的行为，重点开展生产流通领域系统性的风险排查，持续开展中药专项整治。
　　
　　三是提升药品生产经营质量水平。继续推动新修订的《药品生产质量管理规范》和新修订的《药品经营质量管理规范》的实施，来推动企业积极参与新修订规范的认证工作。通过这GMP和GSP这两个规范的实施，切实提高药品生产经营质量水平和药品生产流通领域产业集中度。
　　
　　四是建立社会沟通平台，为公众提供切实有效的服务。充分利用投诉举报平台，及时解决公众反映的问题；完善省局网站搜索引擎功能，方便公众查询；加强科普宣传，提高公众科学合理用药水平。