[百姓问厅长答]秦国文：清除改革中梗阻 释放改革红利

    湖南省委改革办专职副主任秦国文作客红网“百姓问·厅长答——新理念落地湖南系列访谈”。

秦国文认为，改革的最终目的在于充分释放改革红利，增强群众改革获得感，提高改革的精准度。

　　红网时刻新闻记者 刘玉先 实习生 卢杨屾 长沙报道 摄影 文韬

　　10月19日，《迎接党代会，建设新湖南》之“百姓问·厅长答——新理念落地湖南系列访谈”正式与广大网友见面。湖南省委改革办专职副主任秦国文作客红网“百姓问·厅长答——新理念落地湖南系列访谈”，围绕如何全面深化改革，推动落实新发展理念，以及全面深化改革在湖南的落地见效等问题，与网友进行互动交流。

　　276项重点改革任务抓紧推进

　　秦国文介绍，全面深化改革进入第三年，经历了从改革元年到攻坚之年，再到关键之年的跨越，基本完成了2014年和2015年共计304项重点改革任务，正在抓紧推进2016年明确的276项重点改革任务。

　　这么多、这么重的改革任务，项项都是难啃的“硬骨头”，虽啃得不易，但打得扎实，得益于推进改革落实的一整套工作机制。概括起来，就是“四用四抓”。

　　一是用制度机制抓全盘。研究出台了“两规则一细则”“三办法一规范”，研发了湖南省全面深化改革信息系统，用制度的运行、系统的运用，保证各项改革有力、有序推进。

　　二是用调研调度抓重点。对于重点项目、关键领域、复杂问题，及时调查研究改革项目的关联性、改革举措的耦合性、改革措施的可行性，为省委、省政府提供有价值的决策参考。建立“三个一批”调度机制，定期调度走在前列、形成特色、取得突破的改革事项，以点带面、以面促点、点面结合。

　　三是用内评外评抓质量。以独立超脱的立场，对提请领导小组会议审议的重大改革方案，从中央精神、外地做法、落地举措等五个方面进行评审把关，不达要求不予上会。在全国率先建立全面深化改革第三方评估机制，委托独立的第三方机构，酌情对改革方案的含金量进行事前评估，对改革项目的协同性进行事中评估，对群众的获得感进行事后评估，防止“自拉自唱”。

　　四是用督察考核抓成效。把改革督察作为抓改革落实的重要法宝，建立起集中督察、专项督察工作机制。集中督察每年开展1-2次，在地域上实现市州全覆盖，在领域上实现重点全覆盖。专项督察则根据工作需要随时启动。把绩效考核作为衡量成败得失的重要手段，把改革评估纳入全省绩效评估范畴，强化各级各部门的责任。

　　释放改革红利，增强群众改革获得感

　　近年来，按照湖南省委、省政府的统一部署，省改革办紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极主动创新地开展了一系列工作，针对性启动了一批重大项目，完成304项重点改革任务，包括乡镇区划调整、行政审批制度改革、财税体制改革、商事制度改革、价格体制改革、农村金融改革等。

　　乡镇区划调整方面，全省共撤并乡镇524个，保留乡镇1536个，撤并率达25.4%，全省共撤并建制村17421个，保留建制村24174个，撤并率达41.8%；行政审批改革方面，全省投资项目在线审批时限缩减70%，企业登记普遍缩短到3至5个工作日；财税体制改革方面，对小微企业免征23项行政事业性收费和5项政府性基金，减轻企业负担约10亿元；商事制度改革方面，进一步降低了工商注册登记门槛，全省新登记企业数连续两年保持两位数增长；价格体制改革方面，引导患者合理分流，推动分级诊疗制度的实施，有效控制医疗费用不合理增长；农村金融改革方面，以浏阳为例，截至今年6月底，当地金融机构累计发放“三权”抵押贷款达300余亿元，撬动至少1500亿元的农村产业发展。

　　围绕教育综合改革、公立医院改革、户籍制度改革等群众最关切的问题，针对性地推出一批重大改革项目，将人民的切身利益同改革的命运紧密联系。教育综合改革方面，对中小学课程、职校育人模式、人才培养模式进行改革，建立多元化的高考录取机制，破解“一考定终身”。公立医院改革方面，从今年10月1日起，湖南所有城市公立医院将取消药品加成，实行药品零差率销售。全面开展分级诊疗试点，畅通基层医院“上转”与大医院“下转”通道。户籍制度改革方面，取消农业户口与非农业户口性质区分，中等及以下城市落户限制全面放开。

　　清除改革中梗阻，释放改革红利

　　秦国文表示，改革的最终目的在于充分释放改革红利，增强群众改革获得感，提高改革的精准度。

　　现实中，一些改革的成效与人民群众的期盼还有差距，改革获得感依然不是很明显。在秦国文看来，主要是三个方面的原因。第一个方面，某些改革出现了跑偏的现象，有的是方案设计不接地气，有的是落实遇到了“中梗阻”“软抵抗”，导致改革成效打了折扣。第二个方面，有些改革有时滞效应，成效的显现需要一个过程，不会立竿见影。比如户籍制度改革，要消除城乡户口的差别需要较长一段时间，不可能一蹴而就。第三个方面，群众对某些改革的成效感受可能不完整、不充分。有些改革的红利不是人人均有，也不是时时都有、处处都有，需要一定的前提条件。比如医疗体制改革、教育体制改革，不就医不入学，就感受不到改革的成果。

　　充分释放改革红利，增强群众改革获得感是改革的最终目的。下一步，省委改革办将在提升群众获得感上下功夫、出实招。一是提高改革的精准度，做到精准把脉，问题看得准，不踏空；精当统筹，方案有质量，有配套；精细操作，落实得要领，不走样。二是推动改革落实落地，进一步强化责任担当，层层传导改革压力，把落实抓得更硬更狠更有力。三是增强群众对改革的信心，保持改革定力，对确定的改革任务目标，“咬定青山不放松”，一步一步扎实推进，让人民群众早日看到改革成效。