访湖南省国家税务局党组书记、局长程安亭

　　主持人：程局长说到，在大的环境下，也许去年受到一些金融危机的波及和影响，那么这样一个结构性减税政策的出台，可能正是为了应对这样一个全球大环境下的经济危机，保持经济较快发展。这对我省“弯道超车”具有怎样重大的意义？可以跟网友们讲一下吗？
　　
　　程安亭：刚才讲了结构性减税的力度，我从事税收工作30多年，感觉到这次是前所未有的，力度特别大。全面的把握结构性减税的具体内容及其带来的发展机遇，认真落实决构性减税的政策和措施，对于推动湖南的“弯道超车”，保持经济平稳较快发展具有非常重要的意义。我想有这么几个方面：一是落实结构性减税的政策，具有刺激经济增长的效益。结构性减税本质上就是把政府所掌控的资金让渡给企业法人和自然人，使法人和自然人将这些资金能够转化为投资和消费。据财政部的测算和统计，国家今年实行结构性减税，可以减轻企业居民的负担5000亿，这个数字是相当大的，全国是减少5000亿，那就是说5000亿的资金可以用来有效的拉动投资和消费。我们省实行结构性减税的政策，我们计算了一下，大概是减少107个亿。认真落实结构性减税政策，为企业和居民减轻负担，引导投资和扩大消费，最大效益地刺激经济增长，我觉得这个政策对促进我省的“弯道超车”战略决策肯定是有重要的支撑作用的。第二，落实结构性减税政策，有利于公平税负，为企业可持续发展创造基本的制度条件。结构性减税对经济发展的促进作用，不仅是短期的，也不完全是今年或者是明年，最重要的是促进了税负的公平。比如企业所得税法统一了内外资企业的所得税税率，过去外资企业和内资企业的所得税税率不一样，政策也不一样，负担不同，在同一个市场里面竞争，税负都不同，这样就不公平。政策调整以后有利于市场的公平，这是属于一个制度性的，长期发挥作用的。比如还有燃油价税联动的改革，国家实行改革，除了税以外还有取消养路费，取消一部分二级公路的收费，这样来讲减轻了消费者的负担，同时也规范了公路的投入和税费负担，实行燃油税费改革意味着多用油的就要多交税，少用油的少交税，这比较公平。还有就是刚才说到的增值税转型，从生产型转为消费型，为生产产品所包含的增值税可以扣除，这种扣除一个是消除了重复征税的问题，可以实现鼓励投资，过去我们实行生产型增值税，对固定资产不能扣除，实际上是对投资的限制。举这么几个例子说明，这些政策对于促进市场的主体公平竞争，为投资和消费创造一个长期稳定的制度是有好处的。具体到我们省，可以利用消费型增值税的特点，实行对冶金、机械、有色、造纸化工等等这些传统产业领域的技术改造，体制改造，加快先进的装备制造业，比如说机械装备、精品钢材的发展，以及承接产业转移等都有好处。第三，结构性减税有利于促进我省“两型”社会的建设，产业结构调整、经济增长方式的转变。结构性减税，鼓励资源利用占了很大的比重。提高了金属矿产品的税率，这样就增加了相关企业的成本，限制和引导其合理发展。由于污染严重，停止了对采用立窑法工艺生产水泥的优惠。过去综合利用的水泥产品都可以免征增值税，立窑法相对来讲消费资源、污染严重一些，这一部分不能免税。同时，对废旧轮胎、翻新轮胎等，一共11项产品纳入了资源综合利用的鼓励性发展。还有刚才讲到的降低小排量车辆的购置税，都有利于结构的调整、两型社会的发展。我省可以利用上述政策的发展机遇，大力发展一些新型的、节能型的行业。国家可以减免税，对于一个行业、一个企业的发展来讲，应该说是一个很好的机遇。比如资源综合利用、汽车工业的发展，小排量的汽车，有这么多优惠，肯定在市场上受欢迎。还有抓住国家对纺织、服装等等这些劳动密集型产品出口退税率提高的政策机遇，培育一些进出口主体，同时保护发展一批比较有核心竞争力的出口品牌。
　　
　　主持人：刚刚程局长给我们介绍这样的政策对于我省“弯道超车”战略有非常大的促进作用。那么，将来国税部门在这些方面会做出哪些具体的措施来助推湖南省“弯道超车”呢？
　　
　　程安亭：税收具有筹集财政收入、调控经济、调节分配的作用。税务部门在落实我省“弯道超车”发展战略中具有重大的责任。我省国税部门将会按照中央、国家税务总局、省委省政府的决策部署，坚决落实结构性减税的政策，支持全省经济平稳较快的发展。一是发挥税收的职能作用，服务发展大局，全省国税系统要服从和服务于党和国家的工作大局，全省经济发展的大局，配合全省经济结构的调整方向，准确地把握税制改革的工作任务，强化各项措施，坚决贯彻落实好各项结构性减税的政策，引导产业结构的调整，为企业减负，帮助企业渡过难关，支持全省比较有优势的企业做强做大，促进经济平稳较快发展。二是开展政策性调研，主动适应改革。国家结构性减税的政策出台以后，我们感觉到要把它用好的话，还有很多细节需要认真进行调研，我们接到这些政策以后，省局和各个市州国税局层层召开了专门的会议进行学习，主动适应这次结构性减税政策带来的变化，研究税制改革和税收政策的调整。围绕政策宣传、辅导培训，怎样正确把握和落到实处，以及一些操作性层面上的问题都在认真研究。并且层层的实行目标责任制考核，各地对税制改革和税收政策的调整实施以及影响，积极的组织调研和分析预测，我们已经搞了两次调研，我们采取走访、听取汇报、召开企业座谈会各种形式进行调查研究。同时我们也积极向各级党政建言献策，不断的争取地方政府对税制改革和税收政策的理解重视和支持。三是优化服务，确保政策到位。为了确保各项政策顺利执行，全省做了大量的工作，我们采取各种方式对外宣传，比如网上宣传，还有纳税人学校，印发了各种宣传手册，还有利用新闻媒体，以及办税服务厅，到企业辅导等等各种办法，还办了各类培训班，有针对性的，使他们都了解这些政策，并且跟自己的经营活动紧密的相结合。我们还把各项政策落实情况纳入到了税务干部的考核体系，督促税务干部认真的学习新的税法、新的知识。在贯彻税收政策的过程中，始终强调要改进工作作风，优化纳税服务，及时的完善网上办税的功能，辅导操作方法，我们从去年开始开通了网上办税厅，已经快一年了。对高新技术企业的认定和退税工作做到即报即办，企业认定后就可以执行新的政策，可以降低所得税税率和享受很多优惠。出口退税能及时的办理，使企业资金周转得更快一些，同时认真地落实出口退税和免税的政策，积极协调商务、海关、外汇金库等管理部门的关系，提高退税的效率，支持企业扩大出口。为了应对征收率调整和一般纳税人标准的变化可能带来的矛盾激化等现象，我们建立了相关的疏通机制，设立了答疑、投诉电话，耐心的做一些解释工作。四是恪守组织收入的原则，加强税收征管。在政策落实过程中，严格按照依法征税的原则，建立增值税转型政策与反馈机制，密切跟踪重点行业、重点企业、重点资产的投资，技术改造的一些进程情况，及时解决企业政策执行过程中遇到的问题。贯彻落实新的国家所得税法国家重点扶持的政策，做好高新技术的认定工作，建立减免税的各项制度。及时升级自己的计算机操作系统。我们现在是计算机管理，如果不升级的话，很多事情就办不成，修改一些系统的数据，做好我们操作人员的培训工作，这也是很重要的。同时做一些工作预案，比如碰到一些突发性的问题，一些很特殊的情况，及时反馈、及时调研。我们要求各级国税部门绝不能因为收入形势严峻而不落实税收政策。收入形势是很严峻，但是我们一定要把这些政策落实好，在这基础上保证收入，收入才是实实在在。严格地恪守组织收入的原则，做到应该收的坚决收，该退的要退。同时希望广大纳税人支持我们，该交的税要交，不能欠税。今年国家的积极财政政策也需要大量的支出，也要为国家做贡献，保持国税收入和经济发展协调，为全省经济社会发展和民生的改善提供充足的财力。通过国税系统的扎实工作，我们一定能够努力实现落实好税收政策，实现税收增收，保持经济平稳较快发展这样一个目标。