访湖南省国家税务局党组书记、局长程安亭

　　主持人：双刃剑？
　　
　　程安亭：矛盾是有，但是国家实行的政策是一个非常及时的政策，我们的压力很大，但是我觉得可以通过其他的方式，比如说加强税收征管，还是可以保证一部分的增长。
　　
　　主持人：相信只要我们互相的配合，然后互相给予对方信心。
　　
　　程安亭：企业也增加了，企业减税以后刺激企业的经济发展，次级消费都会增收税收，盘子会做大，税收也不会减少。
　　
　　主持人：刚刚程局长给我们讲了这么多，要优化纳税服务，对于国税部门来讲也是优化经济环境的重要体现，近年来很多措施对于这方面做了很大的工作，也取得了一定效果。但是还是有部分纳税人也在纳税或者过程复杂等等一些问题，在接下来的工作中，会不会更加加强这方面的调整呢？
　　
　　程安亭：现在党中央国务院都提出了，要建设服务型政府，我们是国家行政机关，当然也是政府的一个组成部分，纳税服务来说，过去我们认识不是那么深刻，近几年来我们认识越来越深刻。纳税服务来讲也是税务部门的法定义务，税务机关能够提供优质的服务，有利于促进纳税人的税法遵从。纳税人本来就是要把自己的资产掏出来交给国家，有一些纳税人他跟自己的利益很紧密的这些人，不是很情愿，国家法定的义务必须要履行，但是有些人不是很情愿。比如在纳税过程中还很复杂，很难办理，甚至税务机关的态度还不好，管理还不好，程序很复杂，心里更加有意见，纳税人的遵从可能更差一些。他是来交税的，你要让他感到很方便，心里也很高兴，那么他交了这个钱感觉到很光荣，交税的时候更愿意一些。作为税务机关来讲，也要提供这样的优质服务，我们目前正在做这些工作。提供的服务有这么几个方面，马上要建立一个专门的纳税服务机构，专门去研究纳税服务的，我们实行全方位的纳税服务，我刚才提到的建立的网上办税厅，纳税人要办的事情，凡是在办公场所办税厅能办的，在网上办税厅也基本上能办。纳税人有这个条件的，可以上网完成，足不出户就可以实现。现在实现了纳税申报，一些扣税凭证的认证，还有一些报税，开具专用发票都可以在网上完成，还有申请都可以在网上完成，让人感觉到很方便，过去申报纳税人要在家里填好表之后送到税务机关，然后再开出票，再到银行交税，要跑很多路，耽误很多时间，都要在上班时间完成，很不方便。现在在网上，在家里，甚至晚上都可以完成，你登陆我们的网站以后就可以直接用电子申报的方式申报过来，然后申报完成以后还可以直接电子交税，我们的网络是跟银行联着的，既不要跑税务局也不用跑银行，可以实现足不出户交税，对于纳税人来讲很欢迎。再一个办税税务厅里面，要求人性化的管理，一定要为纳税人着想，过去纳税人办一个事，要到税务机关找这个找那个，比如办个申请、认定等等很方便，现在你到办税厅一个窗口交进去，跟你约定时间你来拿，其他的全部都是内部限时办理，纳税人很方便，不用找这个不用找那个，你不认识任何人都没有关系，办税有一个程序，按照程序办理就可以了，税收管理员还要到企业宣传税收政策。刚才讲了在全省办了纳税人学校，有一些税收政策、操作性的问题，纳税人有疑问都可以到学校里，可以进行双向互动的教学或者是培训，纳税人非常欢迎。我们最近还在搞一个“1366”，这个应该是国家税务总局统一建设的，大概要到年底前才能够实现，那个实现以后，可以打电话随时联系，咨询、政策性解答都可以在电话上面解决。还有就是刚才你提到的，办税比较繁琐，纳税人要填的各种表格非常多，而且要经过的程序非常多，我们也在不断改进，比如能精简的尽量精简，能够减少的环节，三个环节并到一个环节，有些审批可以从简，再一个对不同类型的纳税人采取不同的方法，我们都在认真研究。
　　
　　主持人：其实相信这样一些利民便民的好政策一定会非常理解和支持，刚刚程局长谈到网上服务，这是一个非常人性化的体现，可能将来大家足不出户，就像刚刚程局长说的，就可以把事情全部办完。
　　
　　程安亭：现在都可以实现了。
　　
　　主持人：只要可以上网。
　　
　　程安亭：有条件上网就可以了，今天在网上交流的网友们都可以实现，没有问题。
　　
　　主持人：网友们现在非常的幸福。看到之前网友们也是听到程局长来到红网作客，在红网论坛留了言，关于这方面的一些问题，也是想要询问一下程局长，这里搜集了一些。
　　
　　网友浪迹天涯：现在的税收增长都是下任务的增长，许多地方政府可能为了完成上级下达的税收任务，税收不足完不完成任务的情况下，不得以引税、买税，产生了虚假的财政和虚假的政绩，什么时候也可以像山东潍坊一样不下达任务，据实的征税呢？
　　
　　程安亭：这个网友的问题比较专业，实际上他提的这个问题，我们多年来都向这方面努力，应该说现在基本上做到了。这个事有一个来由，1994年国家实行了各项经济体制改革，其中有税制的改革，税制改革以后，93年作为基数，各地为了保财政收入，各地都用各种方式提高了财政基础，当时国务院做出了决定，新税制以后，仍然要保持原有的基数，然后增长的部分才是中央财政和地方财政分成问题，如果不保基数就要把基数减掉，当时各省为了保这个基数，下达了硬性任务，必须保证完成。在90年代后期这一段时期里面，确实有这个网友提到的问题，很多地方税源不足够，但是又要保这个基数，采取了各种各样的手段，要纳税人预交、多交，牺牲了一些纳税人的利益，也有一些不廉洁的行为，贪污贿赂也出现过，这个现象过去几年比较多，但是也不是太多。我们比较了解，只是一部分少数企业里面，能够操作的，那些违法的非法的东西有但很少。很多企业资金先交进去，希望经济好转的时候再扣掉，但是企业要负担资金的利息等等这样一些负担，对企业来讲确实是有压力。近几年来，特别是近五、六年来，我感觉到湖南的这个现象基本消除了，一个是经济发展了，再一个税务机关依法收税，组织收入严格。在组织收入的原则下，我们要求不能转移税款，不能提前预交税款，也不能推迟交税，我们现在提出来零清欠，努力实现当期的税收当期交，不要欠税，也不准提前预交。极个别的地方可能有刚才这位网友提到的问题，转移税款等等，给它下达硬性指标，计划每年都下，计划是从中央到地方列入预算，预算是要经过人大批准，预算的计划是刚性的，除非经济发生了特殊情况，因为是跟经济紧密相连。比如经济增长多少，它是按照经济增长算帐下达，这样的计划应该是有保障的，如果税收政策没有大的调整，经济不出现大的问题，那必须把税收征管的力度加强，必须确保完成。但是，可能个别的地方脱离经济发展，下达一些高指标，这样的问题我们是反对的，我们不希望层层加码，有的甚至加百分之几十，又没有经济做保障，可能出现征管中不按政策办事，给纳税人一些额外的负担，这样的问题我们是坚决反对的，转移税款的问题早几年出现过，近四五年国税系统没有出现过，早几年出现时态度坚决，出现一起办一起，请网友们放心，如果有这样的问题，你可以反映给我们，我们是坚决处理，不允许这样的做法。
　　
　　主持人：谢谢程局长，接下来看看这位网友。
　　
　　网友长沙秀客：个别国税局对所有亏损企业核定征收所得税，请问程局长这到底是怎样的情况？
　　
　　程安亭：核定征收是依法征税的一种方式，国家税收征管法都有规定，为什么要核定征收，有几种情况，一种情况是按照国家规定，不需要建帐，但是按照税法规定，这一类的经营行为要交税，那么核定征收。还有一种就是应该建帐，但是没有这个能力建帐。遇到这样的问题，存在比较严重，比如2006年国税系统管理的所得税的纳税户，最后清缴的时候亏损达到60%，2006年经济很好，很多企业都是欣欣向荣，经济发展非常快，而且有大量资金投入，但是报税就是没有利润，显然这里面核算是不真实的。根据这种情况来讲，按照税收征管法的要求，对这一类企业，长期的亏损，但是根据他的生产经营情况极不相符的要核算。也不排除有的企业在核定过程中不是那么准确，核定税收肯定不是百分之百准，只能说基本准确。
　　
　　主持人：由于时间关系，我们还给一位网友提问机会，如果还有很多网友问题没有在节目直播中给您回答的话，我们也会请程局长在稍后时间，以后空闲时间多上红网看一看跟网友进行交流。
　　
　　网友追逐：据调查现在国税最低起征基数是200块，凡是达不到的据小额纳税人提供是100，最低起征是200元的时候，减轻纳税人负担的政策，免增收，达不到国税起征点反而从原来100元增加到200元，不仅没有减轻小额纳税人的负担，反而好像成倍的加重小额纳税人的负担，请问为什么会有这样的情况的发生？
　　
　　主持人：能不能给网友解答一下，程局长。
　　
　　程安亭：您提到的核定征收原来是200元，我理解是这样，我们全省有国税局管理的小规模纳税人有40多万户，过去我们的起征点是2000块，离国家规定的起征点有一个幅度，过去湖南省确定的是2000块钱起征点，按照6%的话，在那个时候应该是按照国家的税法规定的，应该是120块钱，最低交税额。2003年7月份以后，国家把起征点幅度提到了，当时湖南省经过了一个很慎重的调研，省国税局给省政府、省财政厅提交了一个报告，希望把起征点提到上限，这个上限有三个标准，一个是销售后的，商业经营这一块，每个月5000块钱以上的交税，5000块钱以下不交税，再一个销售硬税劳务的，这个是3000块，每个月3000块以上的征税，3000块以下的不征税。还有按次消费的，不是经常有，一次可能只销售一点，一次超过200块的征收，200块以下的不征税。国家规定最高限的标准，湖南采取最高税，对小规模纳税人是最大限度的照顾，这些纳税人销售规模小，为了照顾他的生活，所能得到的利润、收入里面，可以够他的生活支出，所以给他减免。湖南省全省29万户小规模纳税人，40多万户里面只有10几万户是征税的，绝大部分不征税，只有一部分征税，我们核定征税的标准并不是按照这位网友讲的200块钱的标准，是按照销售收入的标准，这个核定征收，现在做的是比较规范，绝大部分都是用计算机核定，把生产经营的要素都录入到计算机，比如门面、地段、销售货物，有没有请人，费用支出情况等等都录入进去，由计算机产生一个核定征收额，然后还要公布，应该是很公开、很公正、很透明的，不是个人说了算，现在没有个人说了算。我们过去可能核定的时候，不太规范，或者说不是很准确，现在来讲，大致上公平、大致上准确，实实在在说，小规模纳税人的税负水平是远远低于一般纳税人的和社会平均的纳税水平，我们都计算过，是远远低于的。那么，过去核定少，现在还要提高了，说明过去核定征收没有核定到位，现在每一年都要重新核定一次，我估计每年重新核定的时候，核定的数额更加接近实际，主要是这种情况，并不是说不管什么情况都要增加，我们是按政策执行。
　　
　　主持人：谢谢程局长，今天由于时间的关系，我们就到这里，网友们可以把留言发到论坛上面，请程局长上网冲浪的时候来红网论坛看一下，和网友们进行交流和沟通。好的，谢谢程局长到访红网嘉宾访谈室，希望您下次有空再次来作客，跟网友们说再见吧。
　　
　　程安亭：谢谢主持人，谢谢各位网友，希望再有机会跟各位交流，宣传税收政策。
　　
　　主持人：谢谢，再会。