赢战2010两会系列访谈之湖南省国税局局长程安亭

　　 程安亭：一般理解税收跟民生联系比较远一点，不密切。其实非常紧密，因为我们每一个人都交了税，直接感觉到交税，收入比较多交个人所得税，其实所有的消费，到商场买东西，其中含的增值税就是你负担的，都是个人交的，不是交税人，是税收负担者。广义上每一个人都是纳税人，应该这样讲。那么税收肯定对我们每一个人、对民生是有直接关系的。民生关系是两个方面：一是税收政策本身。税收是国家的重要经济杠杆，比如国家鼓励的、支持的一些产品行业的发展，国家在税收政策制定的时候，会采取减税、免税、低税率、低税负这样的情况来鼓励它，国家限制的，我们举例个例子，比如卷烟，对人体总有一些伤害或者不是很好的，在这方面国家限制发展税率比较高。还有一些，跟民生直接相关的，农业生产者生产的农产品是免税的，跟生活相关水电气很多都是低税负的，还有支持农业发展的农业生产资料就是免税的，这些跟老百姓的生活直接、间接的有很重要的关系。从政策本身来讲。二是跟面生有关的间接的，税务机关收的税形成国家财力，国家财政收入中90%是税收，财力的形成绝大部分是税收形成的。财政收入形成以后，国家通过财政预算可以安排到与国民经济或者是与民生相关的各个领域去。比如教育、医疗、住房、公用设施、就业、设备等等这样一些跟老百姓直接相关的。
   
      小婧：取之于民、用之于民、造福于民。
   
      程安亭：通过财政预算安排保障民生。这个方面来说，如果没有税收的增加，国家就没有财力保障民生，真正讲改革的成果要惠及到广大的人民群众，最主要的方式还是靠税收，把税收上来以后靠国家财政安排支出，这样惠及人民群众。据我们了解，我省财政支出的安排跟民生紧密相关的，要超过财政总指出的50%以上。两方面，一是直接相关，一个是间接相关。
   
      小婧：这个应该很好理解。我们知道在去年税务部门还有一个重要的工作，就是优化纳税服务，这一点是我们税务部门优化经济发展环境的重要体现。近几年国税部门在纳税服务方面做了很多工作，也取得了很好的成绩，在这里想请程局长介绍一下，税务部门采取哪些措施改进强化纳税服务方面的工作呢？
   
      程安亭：纳税服务是近几年来重点提出来的问题，纳税服务是构建服务型政府的一种客观要求，我们税务机关也是一个行政机关，也是政府的一个组成部门、职能部门。同时，纳税服务也是税务部门的一种法定义务和基本的职责，2009年我们在纳税服务工作方面，主要做了这样几个工作：一是加强了纳税服务组织体系的建设。过去国税系统来说，我们的机构主要是在两大块，一块是跟税收政策、税收征管有关的业务机构，还有内部管理这一块，人事、财政等内部管理机构，从来没有纳税服务的机构，从2009年来讲，国家税务总局在全国进行了调整，都设立了纳税服务处，专门的一个机构来研究和组织纳税服务工作。从省市县都设立了纳税服务机构，同时明确了纳税服务机构的职责和任务，制定了纳税服务的三年规划。有机构和没有机构是不一样的，力度不一样。二是积极开展纳税咨询辅导工作。这里面主要是三大块，第一是去年年底建立了12366纳税服务热线，老百姓、纳税人有任何有关税收的问题，你用手机也好，座机也好直接打12366，这是原来信息产业部给国家税务总局一个纳税服务的特殊号码，直接拨打提出的任何问题都有人回答。
   

　　 小婧：快速的沟通桥梁？
   
      程安亭：对，一个非常便捷、非常方便的快速沟通渠道。第二是在全省开办了纳税人学校，各级税务机关都有一个纳税人学校，不定期的跟纳税人进行辅导、讲课、沟通，关于办税的程序、关于税收政策的咨询辅导，纳税人的相互沟通，采取这样的渠道，这个也深受纳税人欢迎，全免费的，不收任何钱，遇到任何问题都可以到纳税人学校来跟税务机关干部进行直接沟通。还利用了网络等其他渠道开展税收宣传和税收咨询辅导。第三是加强了网上办税厅的建设，我们在2008年6月份开通了湖南国税网上办税服务厅，这是一个什么理念？过去纳税人办税要直接到税务机关办税服务厅来办，每个月都要跑，受到时间、地域、交通各方面的限制，办税服务场所比较小，纳税人要排长队，办一个税半个时间都办不出来，纳税人提出了一些问题，能不能有一种更便捷的方法，我们也学习了国际上先进的办法和方式来考虑这个问题。我们把凡是在办税厅能办的事都搬到网上去，开发了一个网上办事厅，去年对网上办事厅进行全面升级，同时在省财政厅的直接牵头和推动下，财税银库实现了横线联网，纳税人可以在网上版税厅办事，同时通过横向联网直接在银行扣税、交税，24小时都可以办税。任何地点都可以交税，自己家里就可以实现。纳税人也非常欢迎，我们现在的一般纳税人已经百分之百的进入网上办税厅，包括小规模、个体工商户的都可以在网上办税服务厅实现。同时我们现在还实行了刷卡缴费，原来要排很长的队，带着现金来，一是不安全，二是税务机关也不安全，现在开始推行刷卡缴费，就像到商场买商品，拿着银行卡就可以花，这样实现了方便快捷，这也叫做科学化管理。第四是推行一站式服务，过去纳税人要找税务机关办的事，可能要多次跑、多头找，找很多部门、找很多人，甚至要请客、送礼，要托关系才能把事情办成，现在秉承优化纳税服务的理念，纳税人要办的事情就到办税服务厅的窗口递交进来，能够当场办结的都当场办结，不能当场办结的约定时间，内部所有流程，内部限时办结，到时候纳税人只要到办税窗口来就可以把结果告诉你。不需要找任何关系，也不需要认识任何人，你要办的事我们都会秉公处理。第五是积极参加当地各个有关部门组织的行风正风的评议，内部开展明察暗访，在网上跟网友们交谈，我也可以跟网友们介绍，我们开发了一个网上评廉，把一万多干部名单和他们的素质报告都放在网上，广大网友都可以评议，平移他们的廉政情况怎么样，把我们的干部置于全社会的监督之下。
   
      小婧：程局长介绍国税局在优化服务方面动了很多脑筋，取得了很好的成效，既提高了工作效率也方便民众纳税。刚才您提到网络，在省国税局网站上面看到一条工作目标是这样的，打造一流的团队，营造一流的环境，创造一流的业绩，素质一流的形象，四个“一流”，这方面想请教程局长，在国税队伍建设方面有哪些措施？
   
      程安亭：优秀的业绩优秀的工作要靠优秀的团队、高素质的干部来实现。在干部队伍建设方面，收好税、带好队，带好队伍始终是重要工作。在队伍建设方面，我们主要抓这几条，一是加强领导班子干部队伍建设，领导班子的建设，各级领导班子的建设都高度重视。同时，主要是营造一个选人、用人的好的机制，我们选人、用人机制主要是领导干部的提拔，按照党政领导干部选拔任用条例公开、公平、公正、透明的选拔任用，主要要讲领导干部本人的本性、能力、业绩、群众的认可，造成风清气正的用人机制，主要的大量的竞争上岗，可以鼓励学习、努力工作、不断进取的同志，优秀人才脱颖而出选拔出来。还有一种是采取任命制的，为什么会有任命制，毕竟年龄层次不同，精力不同，他们的优势是不一样的。比如年龄比较大的，任职时间长的同志长期以来非常认真负责，非常努力而且能力也很强，一贯表现很好，像这样的我们设定条件，拿出一定比例的领导干部公开选拔，调动不同年龄段的积极性，还有非领导职务的职数，比如要报国务税务总局批准副巡视员等，任职时间长的老处长、老局长，工作一直干得不错，接近退休年龄阶段，解决副巡视员待遇，通过各种各样的，一是调动大家的工作积极性，二是公平公正的，这是加强领导班子建设、加强干部队伍建设。二是加强培训，提高干部的素质。主要是三个方面：一是岗位能力素质培训，在这个岗位工作就要具备在这个岗位工作上的能力和素质。我们专门开发了教育网站，把这些需要的能力素质全部挂到网站上面，大家去学习，在网上考试，规定的几门课程都要考过，才能在这个岗位上工作，包括新进公务员的培训。二是高层次培训，专业人才的。比如税收、会计、稽查、分析评估、信息技术、法律等等，高层次人才培训，结合这个培训建立人才库，把高层次人才选拔出来；三是领导干部培训，全方位、各方面的培训。第三是转变作风，文明创建。文明执法、规范执政，服务于经济社会发展，优化对纳税人的服务。文明创建方面，我们抓了很多年，目前连续七届14年保持文明系统唯一的一个系统，我们有16个全国文明单位和全国精神文明建设单位，100多个基层机构和省市机构，里面有98个省级文明单位，占的比例大概是60%左右，文明创建的成果这几年还是比较显著的。第四是加强党风廉政建设。按照国家税务总局规定的，税务人员十五不准，有一个非常严格的纪律，再就是税收执法大公开，采取了网上评廉，采取明察暗访等方式，还有广泛的开展纪检日活动，参与各地正风行风的评议。08年省里面组织开展的优化经济环境的测评，我们评为第一名，在队伍建设方面还是有一定的程度。
   
      小婧：多渠道、多方面的加强队伍建设。我们知道今天的访谈主题是赢战2010年，2010年对湖南来说是重要的一年，是我们实施十一五规划的最后一年，也是湖南经济弯道超车的关键之年，在这里想问一下程局长，您预测一下2010年的税收工作的形势，您是有什么样的想法呢？
   
      程安亭：当然我们也进行了大量的分析，全球性金融危机发生比较厉害的时候，是从08年9月开始一直延续下来，我们国家因为宏观经济政策应对得比较好，所以我们可能是全球比较早的走出困境。从去年四季度以来，我们的经济开始慢慢回升。我个人感觉，2010年的税收形势应该要好于2009年，2009年是新世纪以来最艰难的一年，那么2010年在下半年经济回升以后，现在发展势头比较强劲，肯定要好于2009年的。我个人的预期还是比较乐观的。去年下半年以来，税收形势一个月好于一个月，今年元月份现在还没结束，现在已经有一个预测，很可能超过90个亿，这是我们从来没有达到过的高度，去年四季度有一个月超过80个亿，也是创了一个新高，今年元月份超过90个亿的话，跟去年同期比增长30%，是开门红，形势非常好。再就是国家保增长、扩内需、调结构大的宏观政策继续推行，继续稳定支持政策，包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策，虽然在执行过程中，可能在力度方法上有所调整，但是总的趋势不会变。在这种大政方针的情况下，去年发挥了很显著的作用，今年来讲会继续发挥作用。去年我们的经济已经开始走出低谷，经济增长速度开始恢复，经济决定税收来看，经济平稳较快发展一定会给税收带来持续的增收，我还是比较乐观的。但是国际经济的复苏还是一个曲折和复杂的、比较长期一点的过程，不会像我们国家经济反映的乐观局面。这种曲折和复杂的过程必然会对我们国家的经济产生一定的影响，特别是外需方面、出口方面，我们去年的出口降了30%几，从四季度以来出口开始回升，开始从负数转为正增长，但是这个可能还要有一个过程，肯定是会有一些影响。包括我们国家本身经济的发展，比如说扩内需，动力还是不足，发展过程中不确定因素还是存在，这些问题也不可低估。作为国税部门来说，我们在2010年中，要继续坚定不移的贯彻执行国家的结构性减税的政策，促进保增长、保民生、保稳定的实现。
   
    小婧：我觉得一年要比一年好，去年困难一年都走过来，对今年形势要充满信心。

   
　　

      网友：程局长，湖南国税今年的工作重点是哪些？可以向我们透露一下吗？
   
      程安亭：今年工作国家税务总局的工作会议已经开了，大政方针已经定了，自己的工作会议也开了。作为我们来讲，主要是这几个方面：第一，要依法组织收入，服务经济发展。税务机关不管什么时候组织收入始终是我们的中心工作，税收的智能终，财政职能是主要职能，有了财政收入，国家有了强大的经济基础以后，有了强大的经济实力，财政实力以后保民生、保问题、继续发展，就有了强大的财力，就有了基础。所以，组织收入工作我们是深刻都不能放松的。在组织收入过程中，我们要加强收入的分析、加强督导，要做到心中有数，使我们的收入始终跟经济发展保持相适应的速度和水平。同时，今年我们在组织收入过程中，也遇到了新的问题，今年省委省政府决定在全省开展省管县的财政体制改革，已经正式发了文件。这对我们来讲是一个挑战，过去的老体制是省管市、市管县，税收体制也是这样，将来我们的管理可能要延伸到县里，这对每一个县、每一个基层税务机关来讲，也是一个挑战。当然在组织收入过程中，我们仍然要坚决贯彻执行中央的结构性减税的政策和各项税收优惠政策，要全力服务湖南的经济发展，促进经济的增长。在组织收入过程中我们也要坚决贯彻执行国家税务总局制定的组织收入原则，依法收税、应收尽收，坚决不收过头税，希望网友们也监督税务机关，不能收过头税。第二，推进信息管税，强化税收管理。信息管税是国家税务总局最近强力的推出和要求的加强管理的措施，所有纳税人信息都进入省级信息库，现在已经实现了完全信息化管理，现在要做的工作，纳税人的信息集中到省局以后，怎么样利用这个信息为税收征管服务，包括分析、评估、预测、预警，怎么样开发数据。还有一个重要方面，学习国际上的先进经验，把第三方信息，把跟税务有关的信息实现共享，有效提供工作效率，防止偷税漏税。除了信息管税以外，本身加强税收征管，包括税种征管、行业管理，包括稽查、分析评估要进一步强化，中央有这个要求，省里领导也有这个要求，防止偷税漏水，包括去年做的打击发票违法犯罪的工作。第三，优化纳税服务，促进征纳和谐。牢固树立“征纳双方法律地位平等”以及全员服务、全程服务、全天候服务、全职能服务理念。积极了解、科学分析纳税人需求，结合工作实际及时、有效地改进纳税服务，重点打造湖南国税12366、网上办税厅、“一站式”服务和纳税人学校四个品牌。创新税收宣传思路，充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体开展经常性、形式多样的税收宣传。深入推进政务公开工作，依法解决税收争议，全面落实纳税信用A级单位激励措施，维护纳税人的合法权益。第四，加强队伍建设，激发队伍活力。加强各级领导班子建设，健全领导班子民主决策机制，建立健全领导班子及班子成员绩效考核与管理机制。切实做好巡视工作。完善竞争上岗和委任制等选人用人机制，提高选人用人公信度。对后备干部坚持重在培养、同样使用的原则，突出实践锻炼。推行非领导职务晋升推荐人选积分制。完善干部下派上挂、借调借用、岗位和地域交流机制。加强干部岗位素质培训，动员和鼓励干部职工参加“三师”资格考试。建立健全人才库管理机制。认真落实第七届思想政治工作会议的各项部署，深化税务文化建设和精神文明建设。第五，推进反腐倡廉，树立良好作风。把廉政教育列入年度干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、党性党风教育和岗位廉政教育。逐步建立健全符合我省国税实际的内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全责任明晰、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位、制度完备的部门内控机制。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规范领导干部从政行为。深入持久地抓好机关工作作风建设，继续稳步推进“网上评廉”工作，积极参与地方政风行风评议和优化经济发展环境工作测评。第六，推行绩效管理，提升行政效能。在系统内部，从上至下建立一套包括职责、目标、过程、评估、考核在内的绩效考核体系，认真开展考核评价工作。在单位内部，加强对个人的绩效考核管理，将考核结果与评先评优、福利待遇、提拔任用等直接挂钩，逐步解决“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的问题。完善和落实机关政务、事务管理制度，做到用制度管权、管事、管人，努力建设学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型“五型”国税机关。

   
      小婧：今天非常感谢程局长再次来到访谈室作客，在后台看到有许多网友问题，在今天访谈时间不能一一体现，欢迎程局长到论坛上来看看网友问题，有时间来回复一下。我们知道2010年对于我们来说是关键一年，取之于民、用之于民、造福于民，我们用饱满的积极热情面对机遇和挑战，相信2010年可以打一个漂亮的胜仗，谢谢网友关注今天的访谈，谢谢程局长，大家再见。