正义的力量——湖南检察风采录（二）

(邵阳市人民检察院检察长胡波)

    
    小婧：首先聊聊邵阳检察院，他们在阳光执法上面的特色就是检务公开。那么在这方面我们了解的是，检务公开的邵阳模式经验，多次被高检院和省委政法委和省检察院推荐，被为湖南十大检察事件，赢得了广大人民群众的好评。我们就想了解一下，邵阳检务公开为什么会获得这样的好评？突出的特色是什么呢？
    
    胡波：邵阳检察机关这几年考虑在新的形势下，广大人民群众对司法的需求，过去政法部门有一种神秘感，要解开政法部门的神秘面纱，了解执法办案的状态，这几年我们探索使执法过程公开。我们在执法的过程中间，更多的让广大的人民群众参与到我们执法的办案过程中来，让他们见证我们的执法活动，了解我们的执法状况，使我们的执法活动、执法结果得到广大人民群众的认同。在这个方面，我们这几年采取了很多措施。首先是建立了检务公开，广大群众评议执法活动的检务公开的评议员，全市检察机关聘请了一千多名检务公开的评议员。
   
    小婧：是来自社会的各个阶层还是？
   
    胡波：各个阶层、各个方面的代表，能够有一定的代表性。第二，我们确定了要实行检务公开案件的范围，有一些案件要使用特别的程序进行公开，这些案件就是社会比较关注的，有重大影响的案件，也是有不同的争议的，各个方面对这些案件可能有不同的看法，认识不一致的案件。特别是有一些案件，双方被害人、加害人的案件。如果说检察机关关门办案，作出的结论可能使一方不会接受，这样的案件就要实行检务公开的形式，邀请检务公开评议员和案件双方当事人、辩护人、法律代言人以及单位的领导、居住地的群众代表来参与到案件中，了解案件的真相，这是我们的第三个措施，明确哪些案件必须要走这个程序。第三，明确了方式、程序，案件承办人受理案件之后，首先对案件要有一个评估，这个案件会不会有社会上的猜疑、议论，检察机关办案是否公正、是否有议论？是否有其他的负面反映？如果他觉得有负面的反映，他提出来，我们也要走检务公开的程序，邀请各个方面的代表参与到案件当中来。如果案件的当事人一方提出来，这个案件需要邀请各个方面的代表参与进来，这个我们也可以接受，也可以实行检务公开的程序。检察院的领导，如果听到各个方面有反映、有意见，怀疑承办人是否公正，如果怀疑承办人不公正或者检察机关不公正，检察院的领导就要责成承办人走检务公开的程序，要邀请各个方面的代表参与到办案当中来，评价办案是否公正。第四，邵阳市的两级检察院都在办公大楼设立了检务公开大厅，接待各个方面的群众了解检察工作、了解案情，在检务公开大厅可以了解到每个案件的相关信息。
   
    小婧：大家共同来监督。
   
    胡波：对。公开信息，公开我们的工作情况，接受各个方面的监督，我们主要采取了这些措施。
   
    小婧：我想邵阳的“检务公开”之所以做得出色，是因为有章可依，有明确的科学的章程执行，同时执行力也是非常的踏实务实。刚刚您说了在大厅公开了一个流程，让大家共同来监督。说到这里，在刚刚召开的第十三次全省检察工作会议上，娄星区人民检察院也是受到表彰的基层检察院之一。同样在监督的问题上做得非常好，那请梁检来跟我们大家说说，在娄星区是如何开展内外监督，实现阳光执法的呢？
   
    梁巨热：阳光执法，内外监督其实是非常重要的一个方面。我们娄星区检察院一方面加强自身的规范执法和自身的监督。首先以专项活动为载体，通过丰富多彩的形式，通过设置检察文化走廊来教育警醒我们的干部，端正执法理念，遵守检察职业道德，这是公正执法的前提。其次是制度建设，制定办案制度和办案流程规则，严格依程序办案，按规则办事，这是制度保证。第三是加强检务督察。我们有专门的检务督察机构，把日常的督察和每季度一次的执法质量检查点评相结合，保证公正执法。另一方面，拓宽接受外部监督的途径，让社会来检验我们的执法办案工作。一是采取走出去、请进来的办法。所谓“走出去”，就是我们的班子成员定期深入到乡镇办事处重要的社区、村组，我们的每一个干警至少走访五户群众，听取他们对检察工作的意见和建议，提供法律咨询和服务。所谓“请进来”，就是把人大代表、政协委员、人民监督员、民主监督员请到院里来，向他们汇报工作，请他们参观我们的办案工作区，介入我们案件的办理，评议案件，我们这次案件当中的三类案件五种情形必须经过人民监督员的评定。另外就是开展百万案件大评查，每年都选出一批有典型意义的案件，首先由院里派出专人进行评查，然后请人民检察院进行评议，评出优劣，找准问题，再来整改落实。第三，主动接受人大政协的评议。2011年，我们在人大对政府各部门以及两院的评议中被评为人民满意的单位，在政协组织政协委员对政法单位的评议当中，被评为最满意单位，也就是说在提高执法公信力的同时，提高了人民的满意度。第四，主动向四大家的领导、向人民代表、政协委员报告我们检察工作的重大工作部署、重大活动和工作动态，定期向他们报送检察信息重要情况专报以及公开信，我们以这样一系列的公开透明亲民的方式来有效的接受外部监督，促进了规范执法。