三位检察官做客红网 畅谈“惩防并举 保障民生”

    
    小婧：我们接到这些举报线索之后，有一个什么样的章程来进行受理呢？
   
    罗江梅：举报的流程，检察机关从举报中心成立这么多年以来，有一个非常严格的流程，收到群众举报以后，举报中心有专人进行审查，审查以后提出处理意见，根据案件性质的不同，报经领导审批以后，该分流到反贪部门，贪污受贿的分流到反贪局，涉及到渎职侵权的就分流到反渎局。
   
    小婧：在这里进行区分了？
   
    罗江梅：对。检察机关对外受理举报的统一平台和窗口就是举报中心。
   
    小婧：然后在这里进行分流？
   
    罗江梅：对。
   
    小婧：那陈主任，我们想了解，在接到举报线索，把案件移送到你们那之后，是立马组织人员进行全力的调查，还是有一个判断和分析的过程呢？
   
    陈秋华：我们在接到举报的时候，本着对举报人、被举报人认真负责的态度，本着充分履职的角度，也本着坚决慎重查处这些案件的原则，所以我们一般的来说，接到举报之后，肯定不能仓促，马上去调查。
   
    小婧：还是有一个甄别的过程？
   
    陈秋华：还有一个甄别的过程，确实要经过分析判断，要经过一些规范化的处理才行，主要体现，反贪部门受理的举报线索，一般三日之内要放到控告部门去备案。
   
    小婧：有时限的？
   
    陈秋华：有时限的，要备案。备案之后，然后再按照程序处理。作为管理来讲，要指定专门的人来管理这些线索。线索做到不遗失，登记，有一些规范化的东西要处理。对于我们管辖的这些案子，可能构成犯罪的，又有时间条件都具备这样一些线索，我们还要提请立案，提请抽查报告，拟定抽查计划出来。根据这些情况，我们肯定有一个依法、依规的过程。
   
    小婧：严肃严谨的过程？
   
    陈秋华：对。
   
    小婧：李主任，你们接到举报之后，你们会直接和举报人进行联系吗？
   
    李海扬：一般情况下，根据他举报材料的反映内容分析来判断，我们还是希望能够见到举报人。因为渎职侵权犯罪，认定上比较复杂一些。有的举报人他可能对渎职侵权犯罪也不是很了解，认定渎职犯罪的一些关键点、关键环节，他可能并不清楚，他的举报材料里面可能没有反映，可能知道这些材料，但是举报材料里面没有反映出来，所以我们希望能够见到举报人，从我们侦查的角度，再去跟他谈一次，看有什么他还知道，但是没有在举报材料里面反映的内容。这样对我们的工作可能还是有很大的帮助的，前提得是实名举报或者是留下一个联系方式。
   
    小婧：我们了解的，匿名举报这样的比例还是挺大的，在这一块涉及到保密的问题，大家有所顾虑。这些方面，罗处长，我们在保护举报人这一块有什么举措呢？
   
    罗江梅：保护举报人，检察机关主要是体现在两个方面，一是有一个严格的保密制度，群众举报线索、举报材料反映的情况，到了检察机关以后，他的一般材料有变成了国家秘密，他就属于要按照国家的密级来管，无关的、非工作人员不能看到，不能接触到举报材料，接待的场所也是专门的，接受群众举报的也是专门的，对整个接受群众举报的，严格按照国家保密法的规定来操作，包括举报材料不得随意泄露，不得把举报材料转给当时机关、当事人等等，都有一整套严格的规定。另外，检察机关对打击报复举报人，按照国家法律规定，及时认真受理，严肃查处属于检察机关管辖的，比如国家机关的工作人员，滥用职权打击报复举报人，像这一类的，当然这里头还有一些打击报复人的很多方式，有故意伤害的，有诬告陷害的等等这些，属于公安机关管辖。属于公安机关管辖的打击报复的问题，我们也会及时移送给公安机关，并且在司法上，我们会有相应的衔接机制。
   
    小婧：我想只有这样的严格保密制度，我们的举报人才会放心，我们最好用实名的方式，这样更有利于检察机关办理查处案件，同时也不担心打击报复。
   
    罗江梅：这方面要请广大人民群众相信检察机关。
   
    小婧：我们今年的举报宣传周是重点查处和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪，严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪案件。说到贪污腐败，一般都会联想到城市，因为城市的经济相对于农村来说要活跃的多，那么陈主任，涉农惠农领域的贪污腐败，主要是哪些类型的案件呢？
   
    陈秋华：强农惠农是中央的一个重大的政策，它涉及的门类非常多，我们了解的，大概有30多项。资金量也非常的大，光中央这一块，每年我们统计大概有7000多个亿，有一个这样的数据，不一定准确。这样一个重大的政策，我们查办的实际当中，农村的基础设施建设这方面，包括农田水利、公路交通、卫生文化设施、广播村村通、电网改造、饮水工程。
   
    小婧：最近几年的新农村建设方面涉及到更多了。
   
    陈秋华：对。第二类主要是建设多，土地征用、流转、矿产资源的开发、转让这一方面，这一类也是比较多的。第三涉及到生态环境的保护，包括退耕还林，环境污染的治理，水土保湿等等。第四类惠农政策性补贴方面，良农补贴、农机补贴，这些补贴特别多。第五类专项的款物管理，农村的一些救资、防汛抢险等等这些专项资金的管理工程。第六类保险类的，农村合作医疗、农业政策性保险、农民工培训、养老保险、农村低保等等。
   
    小婧：涉农惠农方面涉及的内容还是挺多的。最近一年，您本身有没有比较印象深刻的案件呢？
   
    陈秋华：印象深刻，去年我们到怀化去调研，怀化调研的过程中，我们听到反映农机系统案子特别多、特别严重。靖州苗族同族自治县农机局的局长跟农机补贴办的一个主任姓潘，一个经销商去找到他，经销商跟他讲，1400元一台的没有动力的薄膜机无偿发给农民，然后提出我通过造假的手段，把它变成有动力的薄膜机，按规定补贴一台要补贴2800块钱，造价了285台，这里面的金额有90多万。如果他在扣去自己买的1400块钱，还有39万。他将这个钱送给局长喻某、送给农机补贴办的主任潘某14万多，这就是一个典型的案子。像这种情况，还有很多是纯粹没有这回事，就是在经销商和农机部门之间，搞一个假手续，抄一些假名册，然后套取资金，构成贪污受贿。当时在怀化市大概有六七个农机局局长被抓，我们认真分析这方面的原因，把全省的情况都认真分析了环节、特点，寻找制度上的漏洞，怎么样整章建制，这个材料后来总结了。总结之后，把这个材料报到省委，周强书记、徐守盛省长都非常的重视，批示要认真加强这方面的调研、制度建设，去年我们六七月份提交之后，这些职能部门，农办、农业厅、水利局，省里面的力度还是非常大。在今年三月份，新的制度就出台了，机制就变了。原先是什么呢？原先农民你到农机局申报，申报之后在农机局的引导之下，你跟经销商来选择，然后把机子买了之后，再通过农机财政这两个单位根据经销商提供的资料，再把钱返还给经销商。实际上农民买的时候，补贴这一块把它扣了，本来补贴一千，农民少交一千，是这样一个模式。在监督方面，维护农民合法利益这一块，常常得不到保障。现在这个制度，农民直接购机，然后农机是一个监督的环节，然后到财政去报帐，这样一个模式。农民到农机局申请，办理相关的手续就可以了。然后农民自己在这些范围之内，自己去选自己去谈价，把机子买了之后，凭发票以及相关的一些注意证明，购了机的手续来到财政，这个资金直补到农民。
   
    小婧：我们在整合办理环节上，直接杜绝了不法分子钻空子的机会？
   
    陈秋华：对。所以这个机制既保护了干部，又维护了农民的合法利益。
   
    小婧：陈主任，您办案这么多年，您有没有总结在涉农惠农方面的贪污腐败案件中一般会有什么样的特点，然后针对这些特点，我们的反贪局又采取了一些什么样的举措来进行预防和查办呢？
   
    陈秋华：我认为涉农惠农领域，贪污贿赂犯罪，一是政治的危害大，严重影响了强农惠农政策的实施，损害了新农村建设和实现全面建设小康社会一个宏伟目标的实现，也严重影响了党执政的根基，影响了政府的形象，这是第一个方面。第二，涉农犯罪从我们现在掌握的情况，这个领域非常的宽，区域多发、易发，大案也比较多，作案手段比较严。第三，严重侵害了农民的切身利益，严重危害了民生，有些补贴贪污受贿之后，农民得不到利益，或者得的利益比较少，非常影响社会稳定，毒害社会风气。针对这样一些情况，我们省院这几年来加大了打击力度。去年查农机领域，都是得到省委省政府的高度肯定。前两年还查了生猪补贴领域，我们开展专项行动，也查了将近有100多个人，连续两三年以来，还有农户基金等这里面的一些案子，效果还是比较好的。群众高兴，党委政府肯定。今年根据高检院部署，我们也对涉农惠民领域的犯罪做了专门的部署，把它作为一个专门行动，作为重中之重来安排，集中查办这类案件。要说有措施的话，第一就是要拓宽案源渠道，加强宣传的力度，这一次到这里也是这个目的，希望广大群众也希望我们的网友，有这方面的线索，能够积极的向检察机关举报。第二是要加强上级检察院的指导、指挥、组织的力度。运用侦查一体化的措施，查办一些非常重大的案件，加大查处的力度，对下面一些有主体的案件通过交办、参办的方式，帮助他们排除阻力。第三有一个行之有效的办法，抓住职务犯罪得高发领域，开展行业治理。职务犯罪，尤其不是一个领域，在这个地方发生了，因为机制是一样的，在那个地方同样会发生。我们要通过认真总结分析他们的一些方案的规律、侦查破案的规律，估计实际情况，省院、市州院为了这样一些重点领域，群众反映强烈的重点领域，我们可以开展专项行动，使一个领域、一个行业得到认真严肃的查处，得到更好的预防。第四是加强预防工作。刚才讲了例子，我就不再强调了。