国家统计局湖南调查总队总队长程子林做客红网

     范子文：各位红网的网友大家好！欢迎大家准时在线收看红网嘉宾访谈。我是主持人子文。最近红网推出了一个“数说湖南民生改善”的专栏，专栏开辟以来受到了网友的广泛关注，这个专栏是红网和国家统计局湖南调查总队（以下简称湖南国调总队）联合推出的。大家知道统计调查是国家科学管理和决策的一项重要的基础工作。准确、真实的统计数据可以有效服务湖南经济社会的发展和民生改善，服务政府科学决策。为了让广大网友能够进一步了解湖南国调总队的工作，今天我们特别荣幸地邀请到了湖南国调总队总队长、党组书记程子林，就“服务民生的国家统计调查”这一主题与广大网友来进行交流。首先，代表我们的红网欢迎程总队长来到红网嘉宾访谈，和广大的网友做在线交流。首先请程总队长跟红网的网友们打声招呼。
　　
　　程子林：谢谢主持人！各位网友大家下午好！欢迎大家参与这次在线访谈。感谢大家关注、支持和监督统计调查工作，感谢大家关注和使用统计调查数据!感谢大家关注湖南国调总队!在接下来的访谈时间里，我们一起来交流有关统计调查工作，特别是住户调查方面的有关问题。
　　
　　范子文：谢谢程总队长。今天也是给网友一个很好的机会，认识湖南国调总队，其实我们的专栏开辟以来，不少网友对湖南国调总队不是那么熟悉。据我所了解，总队成立的时间不是很长，那么先请您简单介绍一下总队的机构设置情况好吗，以便我们的网友们能更好地了解你们的工作。
　　
　　程子林：借这个机会向大家介绍一下湖南国调总队。我们湖南国调总队是经国务院批准成立，由国家统计局垂直管理的正厅级政府统计调查机构。总队的前身是原来的三支调查队，即湖南省农村社会经济调查队、湖南省城市社会经济调查队和湖南省企业调查队。2005年，为了贯彻落实党的十六届三中全会精神，加强国家统计调查力量，国务院决定进行国家统计局调查队的管理体制改革，在31个省设立调查总队，在全国所有的333个市地州盟设立市级国调队，在887个县市区设立县级国调队。湖南设有一个总队，14个市州都设有国调队，在41个县市区设有国调队。在《统计法》里面有4条专门写到国家统计局调查队的，有很高的法律地位。总队成立后，除承接湖南省农村社会经济调查队、湖南省城市社会经济调查队和湖南省企业调查队的全部职能外，还增加了国家宏观调控和国民经济核算所需重要统计信息的抽样调查任务，同时接受地方委托开展一些调查活动。国调总队内设17个处室，工作方式以抽样调查为主，依法履行独立调查、独立报告、独立监督的职权。国调队最大的特点就是机动灵活、快速高效、直接调查、独立上报，可以有效保障数据质量，也就是提高数据的真实性、准确性、权威性和公信力。
　　
　　范子文：通过程总队长这么一介绍，我相信很多网友对于国调总队有了大概的印象，也知道我们做什么样的事情。今天我们有特别好的机会，也欢迎各位网友在线进行交流，待会儿会有留一部分时间给网友和程总队长交流国调总队的工作。听您刚才这么一说，咱们国调总队具体做哪些查工作呢？跟广大网友分享一下好不好？

　　
　　程子林：好。我们的职能还是比较多的。概括起来从“一、二、三、四、五、六”6个数字来说明：“一”是粮食产量调查。湖南省是农业大省，稻谷产量多年来一直稳居全国第一，粮食产量搞准了，对湖南、对全国都有很重要的意义。“二”是两个收入调查。第一是城镇居民人均可支配收入，另一个就是农村居民人均纯收入。目前正在进行住户调查一体化改革，后面还会花很多时间来介绍这个改革。“三”就是三大价格调查。我们调查和编制的价格指数主要有九种。其中最重要的，最受我们网友关注的是三个价格指数。首先是居民消费价格指数，就是CPI；第二就是工业品出厂价格指数，就是PPI；还有就是房屋销售价格指数。“四”是指四大规下调查。包括规模以下工业调查，规模以下批零住餐业调查，限额以下服务业调查，农户固定资产投资调查。“五”就是五大专项调查。第一是中央组织部委托的组织工作满意度调查；第二是中央文明委委托的文明城市测评，同时湖南省文明委也委托我们对各市、县的文明创建情况进行测评；第三是党风廉政建设状况的调查；第四是省直机关作风评议；第五是省教育督导办委托的教育满意度调查。“六”就是六大监测：第一是农村贫困监测。湖南的贫困县还是比较多的，从去年开始中央启动了新一轮农村扶贫开发工作，湖南的国家级贫困县由上一轮的20个增加到40个，再加上省级贫困县8个，集中连片贫困地区的非贫困县9个，一共57县的贫困状况监测；第二是畜禽状况监测，主要是生猪监测，包括生猪出栏存栏量的监测，湖南是养猪大省，一直排在全国第二位，这对湖南也是很重要的；第三是农民工就业和收入状况监测；第四是农产品价格监测；第五是退耕还林监测；第六是制造业和非制造业采购经理指数，也就是PMI监测。
　　
　　范子文：咱们的调查业务真是挺丰富的，而且听上去跟老百姓的生活也是息息相关的。对于统计调查过程，关于老百姓这一块，您有什么想说的吗？
　　
　　程子林：我们的调查确实和老百姓的生活密切相关，是以民生为主的调查，经常与老百姓打交道，特别是我们的调查对象也主要是老百姓，调查的结果也主要是为老百姓服务。我讲一个例子，2008-2010年，国家统计局新闻中心和中国信息报社共同主办了年度最受关注的统计数据评选活动，委托新华网进行网民问卷调查。参与评选的数据范围不仅仅是国家统计局系统调查的数据，还包括中央各部门调查的主要数据，比如说财政部的财政收入支出、海关总署的货物进出口总额、人民银行的货币供应量等。评选结果是，2008年最受关注的5个统计数据，有3个是我们国调系统调查的；2009年和2010年最受关注的5个统计数据，有4个是我们国调系统调查的。这让我非常惊讶，非常感动。
　　
　　范子文：说明我们调查数据还是特别受关注的。
　　
　　程子林：对。特别是和老百姓关系密切。
　　
　　范子文：没错。
　　
　　程子林：这个都是网友投票投出来的。2010年最受关注的五个统计数据指标包括：一是CPI；二是城镇单位从业人员平均工资及其增长率；三是房屋销售价格指数；四是城镇居民人均可支配收入及其增长速度；五是粮食总产量。这五个指标除城镇单位从业人员平均工资及其增长速度以外，其他四个指标都是国调队调查的。从这个侧面可以反映出来，我们的调查工作和老百姓的生活确实是非常密切的，我们也在用数据真实地记录和反映民生。
　　
　　范子文：最近媒体有关住户调查一体化改革的报道比较多，我直观感觉，这项改革与民生关系比较密切，请具体说说。
　　
　　程子林：好。住户调查是非常重要的调查，以前住户调查分为农村和城市两套调查，由两个机构按照两套制度来做，有不少弊病。去年经国务院同意，国家统计局全面部署和推动了住户调查一体化改革。我在湖南一直负责推动这项工作，在实践中深深感到，组织实施这项改革，搜集和提供真实准确丰富的居民收支和生活状况统计数据，是建设服务型统计特别是服务民生的生动实践。主要体现在八个方面：
　　
　　一是服务于全面小康社会进程的监测。党的十八大提出2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标，非常鼓舞人心，彰显了我们党以人为本、执政为民的理念。如何反映和监测城乡居民人均收入的水平、增长速度和翻番过程，需要制度科学统一、实施规范严谨、数据真实可信的住户调查。2008年6月，国家统计局印发了《全面建设小康社会统计监测方案》，湖南省政府2012年也印发了全面建设小康社会统计监测指标体系。这两个文件都提出用6个方面23项指标反映全面小康社会建设的进程。其中住户调查这一项调查就可以独立地提供6个指标，分别是居民人均可支配收入、城乡居民收入比、基尼系数、恩格尔系数、人均住房使用面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。我看到之后非常惊讶，发自内心地感到这个调查太重要了。没有任何其他一项调查在全面小康社会实现程度的监测中，能够独立提供这么多的指标。
　　
　　二是服务于改善民生政策的制定和实施。比如贫困线的确定，低保政策的制定，财政转移支付数额的确定，城乡居民大病保险制度的实施，都需要以住户调查数据为依据。去年8月，国家发改委、卫生部、财政部、保监会等6部门印发的《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》（发改社会〔2012〕2605号）规定，大病保险主要在参保(合)人患大病发生高额医疗费用的情况下,对城镇居民医保、新农合补偿后需个人负担的合规医疗费用给予保障。如何衡量是否发生了“高额医疗费用”呢？文件明确规定：“高额医疗费用，可以个人年度累计负担的合规医疗费用超过当地统计部门公布的上一年度城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为判定标准。”是不是需要给第二次报销？怎么衡量？就是看当地统计部门公布的上一年度城乡居民的收入水平，这是一项非常好的惠民政策，基础也是城乡住户调查，没有这个调查，账也算不出来。
　　
　　三是服务于收入分配政策法规的制定。比如，国家制定所得税法规和工资政策，都需要住户调查数据的支持。比如，居民的收入情况到底是什么样的分布？就业人员负担系数是多少？每个人正常的生活费需要多少？确定多高的税率，既让老百姓能承受得起，又能发挥比较好的收入调节作用，使缴纳所得税后收入分配差距能够明显缩小，这些都需要精细化研究。
　　
　　四是服务于公正司法。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕20号）规定：残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费的计算，分别以受诉法院所在地上一年度城乡居民人均收入和城乡居民人均消费性支出为计算标准。为了公平合理地进行人身损害赔偿，就必须有真实准确的居民收入和支出数据。否则，不管收入或者消费性支出数据虚高还是统少了，或者加重了赔偿义务人的赔偿负担，或者减少了赔偿权利人应当得到的赔偿金，都有失公平正义的原则。假如说农村居民人均年收入是8000块钱，统计成了1万，按20年计算赔偿义务人就要多赔4万，加重了赔偿义务人的负担；反过来说，如果统计成6000块钱的话，受害人就吃亏了，本来20年可以获赔16万，按6000元算只能得到12万。不管统计数据高了还是低了，都不公平，有失法治社会的公平正义的原则。所以说我们把居民收入统计准了，还有利于推动司法公正。
　　
　　五是服务于政府绩效考核。省委省政府对各市州开展的政府绩效评估，对各县市区开展的县域经济考核，都需要真实准确的居民人均可支配收入数据。
　　
　　六是服务于有关收入分配和居民生活问题的科学研究。最近网上对收入分配制度改革的议论很多，国务院组织有关部门正在研究。收入分配是一个非常重要的问题，也是非常敏感的问题。怎么制定科学的、让老百姓接受的、有利于合理调整收入分配关系的改革思路和改革方案，需要大量的科学研究，既需要政府组织研究，也需要学者研究，研究的基础就是数据。我们国调总队调查的住户调查数据是进行收入分配研究的重要基础。关于生活质量问题的科学研究，住户调查提供的内容非常丰富，不光是收入和支出，收入来源一项一项都有数据，支出的这些钱都花到哪里也有数据，还包括教育情况、住房情况、就业情况、社会保障情况等等，住户调查都能够提供。
　　
　　七是服务于记账户的理财。住户调查非常繁琐，每天老百姓都要记账，对老百姓来讲确实是很大的负担。但是我们换一个角度，家庭记账对于每家每户的理财是有好处的。我们都有这样的体会，每个月的钱到月底花光了不知道花哪里去了？如果不记账的话真是记不住，为了让我们的钱花得更合理一点，记下来提醒一下，以后就能注意一点，适当作些调整。所以记账可以和家庭理财结合起来。我们将应记账户的要求，定期分类汇总他们的收入和支出数据，为他们更好地进行家庭理财提供数据服务。告诉他这一年的收入有多少？都是从哪些方面来的收入？花了多少？这钱都花到哪里去？同时我们也想还提供一些力所能及的信息服务，比如说对农村记账户提供一些关于农产品价格市场行情方面的信息等。
　　
　　八是服务于住户类统计调查能力的提高和统计工作自身的改进。这个比较专业，今天时间有限就不说了。