《书记去哪儿》石门篇 县委书记董岚下乡访“跑腿”

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(石门县委书记董岚[左]在邵福寺村村部查看便民服务受理情况。)

(董岚赶到夹山镇中学时，县政务中心的流动服务点正上门为该校200多名应届初中毕业生集中办理身份证。)

(格言传家是夹山镇自古的传统，董岚仔细查看了解“夹山治家格言”。)

(看过融入治家格言的土家摆手舞，董岚兴趣很大，和群众聊起来。)

(董岚在官渡小学参加了一场治家格言的主题班会。)

 红网早前报道：书记去哪儿——新化篇
　　　　　　　　　书记去哪儿——通道篇
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                           书记去哪儿——新宁篇
                           书记去哪儿——新田篇

    红网记者 曾小颖 常德报道
　　
　　4月23日一大早，带着一辆便民服务车，石门县委书记董岚奔波在去夹山镇的路上。
　　
　　抽出整块时间走村串户，检查村干部如何为群众“跑腿”，看看村民怎么“自治”环境卫生，再听听乡间传唱的治家格言，董岚认为，这样的“田野调查”，也是县委书记该做的大事。
　　
　　这些看似小事，合起来就是完善乡村治理机制的大课题。干部跑腿将便民服务“沉下去”，再把群众自我管理的积极性“提起来”，董岚认为，一升一降配合，才能更好地拉近党委政府与群众间的距离，真正践行群众路线。
　　
　　数据能在材料上找到，制度可以在办公室里设计，但真抓落实就得蹲在田间地头。大家在跑（跑腿办证），董岚说，我也得跑。
　　
　　便民入户：办事有干部“跑腿”
　　
　　车子驶入夹山镇的邵福寺村，村里的党支部就是便民服务室，董岚和等候办证的村民聊了起来。这天恰逢集中办理日，来办证的村民不少。
　　
　　石门是个山区县，交通不便，长期来群众一直为办事难而抱怨。也正因如此，为群众“跑腿”的便民服务在石门由来已久，“背包书记”郑家贤、“草鞋警察”田建平、“草帽代表”陈建教等一批干部常年为群众代办证件、代领补贴、排忧解难。今年3月以来，石门将干部“跑腿”的便民服务制度化规范化。这次董岚下乡的主要目的，就是看这套机制是否能带出千百个“背包书记”。
　　
　　正在填代办单的农妇赵桂兰告诉董岚，自己在办砍伐证，一周后就能领到证，村干部还会直接送到家里去。咱们叫“村民动嘴，干部跑腿”，村支书易先春补充说，对老弱病残还提供上门服务。
　　
　　看到来办分户的村民刘祖山手里拿着一本夹山镇便民服务指南，董岚又问了起来，“这个指南会不会厚了点，要不要改进？”刘祖山说便民手册在村里人手一份，代办事项写得很详细，还有全部干部的电话号码，“想办啥事一查就明白了”。
　　
　　“听说过北界村的‘背包书记’郑家贤吗？”问完村民，董岚又考起了村里的代办员。见大家点头说知道，董岚提出想看看大家背包里都装了啥。
　　
　　村妇女主任汪金枝是今天值班的代办员，她的背包沉甸甸。包里除了代办资料和证件，还有一本封面都磨掉了的厚笔记本，上面记满了邵福寺村全村老小的联系方式与基本情况，相当于把全村人的档案装在了包里。这包真重，董岚评价，里面装满了老百姓的信任。
　　
　　说话间，另一名代办员王宜勇正要出门，为一名老人送去刚办好的特殊门诊证。董岚说，代办员们为便民服务打通了“最后一公里”。
　　
　　服务上门：便民网络“无缝覆盖”
　　
　　在石门，“跑腿”并不只是村干部替村民“跑下山”，各职能部门还会主动“跑上门”流动办证。董岚赶到夹山镇中学时，县政务中心的流动服务点正上门为该校200多名应届初中毕业生集中办理身份证。
　　
　　办身份证必须本人到场，可毕业班学习任务又很紧。夹山镇中学校长向满堂告诉董岚，原来学生们要到县政务中心照相办证，往返一整天。现在校内采集、统一办证，“最多耽误一节课”。
　　
　　除了为学生集中办证，流动办证还会为出行不便者提供上门服务，入户采集信息，办好证再送到家中。正在办证的户籍警告诉董岚，这一趟来夹山镇还有十多户高龄老人家要跑。
　　
　　更明显的改进应该是结婚证，不能代办，而流动办理又难集中成批。以前一对西北山区的新人办结婚证要去县城，来回两天，车费食宿至少要花五百来元。如今可去壶瓶山等镇的便民服务点定点办理，路程缩短为一小时。
　　
　　如今，石门县的便民服务网络已实现县乡村三级“无缝覆盖”。与老百姓密切相关的80项政府职能，分别有干部驻村、村乡代办、预约、流动、定点的便捷通道。县里把这套体系建设叫做“385工程”，董岚说，但感觉还是村民口中那句“群众动嘴、干部跑腿”最生动。
　　
　　见到有人来访问，等候办证的学生们很兴奋，叽叽喳喳起来。为了不影响办证流程，董岚离开教室，与在外排队的学生们聊了起来。见到队伍中初三男生小贺比周围同学都矮些，董岚问起了他的生活。这名小男生憋了好一会，才说出自己的妈妈9岁时出走了，他想找一个新妈妈。
　　
　　董岚沉默了好一会，为即将拍照办证的小贺整理起衣领。“你要做一个好孩子”，临走前董岚抱抱小贺，说希望下次再见时，你长得比其他人都高。
　　
　　离开学校的路上，董岚忍不住哭了。这位县委书记其实也是留守儿童的母亲，她15岁的女儿在城里读高一。
　　
　　女性从政很难带着家人赴任，董岚工作又忙，想女儿时只能打电话。现在女儿已经知道反过来安慰妈妈，这让董岚欣慰又心酸，她觉得该把工作干得更好些，才对得住家人的支持。
　　
　　美丽乡村靠“自治”
　　
　　车行驶在夹山镇内，眼见一路干净整洁，路边墙脚都不见半点垃圾。不少商铺农户门前，贴着“清洁”、“最清洁”的纸条。
　　
　　路边的爱卫标语也比别处严厉，“乱扔一次垃圾，扫地一个小时”。这靠政府“铁腕”吗？其实夹山镇的清洁卫生不靠镇长靠会长，全由民间自发组织的环境卫生管理协会来负责。
　　
　　收钱（卫生费）、评比、处罚，这些连政府都很难摆平的麻烦事，在夹山镇却靠“民管民”的环卫协会做到了。
　　
　　“民管民”不靠声音高、拳头（措施）大，在阳坪社区，环卫管理协会会长夏为民解释，全靠邻里督促与“自发自觉”。每月卫生一月评比一次，不整洁的门前真会被贴上“不清洁”。为了不被邻居们称作“不清洁户”，这里一家比一家勤快，都把门前环境收拾得干净整洁。
　　
　　一名不愿透露姓名的男性居民说，自己曾因乱丢垃圾被罚过，当时也不服，怕邻居说闲话才认罚扫地。可后来看到周边环境卫生越来越好，他当起了义务维护员，遇上有人乱丢，就会上前劝止。
　　
　　现在阳坪社区，街面干净整洁，绿树成荫，环境让人看着就舒心。尽管路还是那几条路，房子也还是那些房子，也没有新建花坛绿道。可不论本地人还是外来客，都说夹山越变越漂亮了。
　　
　　小小的民间协会能为“美丽乡村”出大力，这让董岚很是赞赏。“美丽乡村”并不等同于大兴土木，在她看来，群众能自发参与乡村治理，把协会组织的作用真正发挥起来，才能建好“美丽乡村”。
　　
　　“格言治家”传家风
　　
　　目前，夹山镇的民间协会组织有十个，格言治家理事会就是其中之一，被一些群众称作是镇上的民间“文明办”。
　　
　　这个“文明办”办得颇有特色，格言传家是夹山镇自古的传统，原来多由家中老人向后辈口传面授。2011年起，夹山镇的老人们发起了格言治家理事会，想纠正一些不良风气。在当地政府的支持下，老人们在民间搜集近万条格言，精编成八百来自字的《夹山镇格言治家》，印刷2万多份，送到了夹山镇的每家每户。
　　
　　“传家二字耕与读，败家二字盗与奸，破家二字毒与赌，守家二字俭与勤……”，现在夹山镇上，不论男老少，都能把夹山治家格言背上几句。
　　
　　协会理事长夏德松介绍，在夹山镇，治家格言走进了党员生活会、编进了学校的乡土教材中，当地党员、干部、群众还自编自演，将治家格言编成了双簧、小品、对鼓、三句半等民间曲艺。新人婚嫁、老人做寿也要送上一幅格言治家牌匾作为礼物。
　　
　　看过融入治家格言的土家摆手舞，还在官渡小学参加了一场治家格言的主题班会，董岚的兴趣更大了。
　　
　　能不能让治家格言再精简些、“个性”点，董岚也提出建议，譬如能让老百姓选出一句最适合自家的作家训，或者针对更现实的问题，比如如何刹住乡里赈酒（办酒收礼）的风气。
　　
　　董岚的建议当晚就得到了印证。在双龙村辛宗辉老人85岁大寿上，董岚感受到了格言治家影响下，农家寿宴的风气变迁。
　　
　　石门的乡间本来人情很重，赈酒成风，不光升学建房、红白喜事要大操大办，就连买了头牛都可以赈酒收礼。
　　
　　辛宗辉家在双龙村算是体面人家，三个儿子都孝顺有出息，大儿子还是大学教授，二儿子做建材生意。若按赈酒的规矩，辛老汉做个85岁（生日），少不得摆上十来桌，还能大大收笔礼。
　　
　　在格言治家影响下，辛老汉的寿筵按着“更大的规矩”办了。虽然吃喝只准备了简单的生日蛋糕和一餐便饭，但请来了不少村里的亲友观礼，以示庄重。二儿子辛业华在门前张贴了大红寿联，为二老奉上一碗长寿鸡蛋，送上长寿红包。向儿子儿媳嘱咐家风后，辛老汉则向儿子回赠以《夹山治家格言》牌匾。
　　
　　辛业华说，自家家风以“孝”为重。他郑重地接过父亲赠与的牌匾，挂在了饭厅，说以后吃饭时一抬头就能看到，更能领悟“百行孝为先”的道理。
　　
　　夜色渐深，董岚还在辛老汉家中分享生日蛋糕，与乡亲们畅聊。已是月上中天，乡风、民约、美丽乡村建设……一个个暖烘烘的话题还在书记与村民间流淌。

　　记者手记：“董老师”打分
　　
　　董岚是法学博士，从政前曾当过两所大学的老师，谈吐间带着浓郁的学者气息。
　　
　　便民服务，村民自治，这些都是董岚的大课题。一天跟下来，记者想请“董老师”为大课题在夹山镇的落实状况打个分。
　　
　　其实这一工作的推进，董岚坦承，也部分源于一项很差的打分。她不怕自曝“家丑”：去年在湖南省社会管理综合治理民意调查中，群众办事方便程度一项，石门县在全省123个县市区中排名100多位。
　　
　　这次看便民服务，尤其是村一级，我得给95分，比想象中更好。董岚很坦率地说下去，但乡一级也许是我看得还不够全，总觉得比最好的乡镇还有差距，那就给85吧。
　　
　　至于村民自我治理的积极性，今天大家都看到了，不需要我来给分。董岚补充说，更希望能听到这些村民给自己的打分。