【省政府组成部门主要负责人谈法治】鹿山：用法治推动湖南住建事业创新发展

2018年9月，湖南省住建厅党组书记、厅长鹿山做客红网“省政府组成部门主要负责人谈法治”栏目。

鹿山畅谈湖南住建法治建设的探索与实践。

　　编者按：法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。十九大报告对全面依法治国作出重要部署，湖南持续深入推进全面依法治省，开创了法治湖南建设的新局面。为贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面推进法治湖南建设，省委法治办、省司法厅推出“省政府组成部门主要负责人谈法治”视频访谈，看党政主要负责人如何履行推进法治建设第一责任人职责，如何落实国家机关谁执法谁普法责任制，让依法行政成为每一名国家工作人员的自觉追求，让法治观念在执法过程中深入民心，让法治成为根植于群众内心的信仰。

　　红网时刻新闻记者 卢欣 长沙报道

　　紧密结合住建领域民生需要，大力推进住建领域民生立法，《湖南省城市综合管理条例》《湖南省物业管理条例》等接连出台；健全重大行政决策机制，凡属“三重一大”范围的重大决策事项，必须通过合法性审查……近年来，湖南省住建厅紧紧围绕省委省政府法治湖南建设战略部署，切实按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，坚持以人民为中心，扎实推进依法行政，全面加强法治政府建设。

　　“以人民为中心，以法治为引领，着力推动湖南住房城乡建设事业创新发展。”近日，湖南省住建厅党组书记、厅长鹿山做客红网“省政府组成部门主要负责人谈法治”栏目，畅谈湖南住建法治建设的探索与实践。

　　“第一责任人”要做学法的模范

　　习近平总书记指出：各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　鹿山认为，当好“第一责任人”，首先要解决好思想认识问题，即要充分认识“关键少数”直接关系法治建设成效，充分认识法治建设是地方发展的重要组成部分，充分认识法治素养是提升执政能力的基本保障。其次要做好表率，做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

　　发挥“关键少数”的关键作用，要始终坚持法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，认真履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，在法治建设重大问题上要亲自部署，重点环节上要统筹协调，重要任务上要亲自督办，切实发挥好法治建设带头人和主心骨的作用，把本地区本部门各项工作全面纳入法治化轨道。

　　“法治”贯穿湖南住建发展

　　“法治住建”已成为住建工作的一个高频词汇。

　　鹿山介绍，近年来，湖南省住建厅坚持贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及湖南实施方案为主线，主要做了五个方面的工作：

　　一、以民生需要为动因，扎实推进民生领域立法。省住建厅坚持大力推进住房和城乡建设领域民生立法，着力解决民生领域存在的突出问题。制定《湖南省城市综合管理条例》，解决城市管理面临的突出矛盾和问；制定《湖南省物业管理条例》，解决物业管理领域的矛盾和纠纷；制定《湖南省绿色建筑发展条例》，规范全省绿色建筑发展。制定《湖南省农村建房管理办法》。

　　二、以民主决策为重心，健全重大行政决策机制。先后出台住建厅重大行政决策规定、推行重大行政决策目录化管理、实施重大事项社会稳定风险评估工作制度。凡属“三重一大”范围的重大决策事项，如“放管服”改革、“三个清单”、重大项目经费安排等，必须通过合法性审查。

　　三、以民权保障为根本，严格规范公正文明执法。住建厅所有行政处罚、行政许可都必须经法规处合法性审查，未经审查的，一律不得发文，确保执法行为的合法性和适当性。

　　四、以民便办事为原则，全面清理行政审批事项。对省住建厅权力清单事项进行全面梳理。清理后，保留权力清单共89项,减少5项；由省住建厅审核转报类事项共10项；实行市县属地管理的行政权力共246项。对照《湖南省行政事业性收费目录清单》，对厅机关、直属单位、协会涉企收费进行全面清理和自查。

　　五、以民智提升为目标，落实普法学法责任机制。制定《湖南省住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020）》，对全系统“七五”普法作出全面安排部署。加强重点人员法治宣传教育，采取多途径多方式进行普法宣传。

　　打造一支文明执法的“城管新军”

　　近些年来，一些地区城市管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放、少数城管人员野蛮执法和暴力执法的现象依然存在，社会各界反映较为强烈，导致“城管”在社会公众中形象不佳。《湖南省城市综合管理条例》是省住建厅规范城市管理和行政执法、加强社会治理所做的一件大事要事。

　　鹿山说，《湖南省城市综合管理条例》既是一部城市管理工作的“当家法”，也是一部促进城市和谐、提升城市品质、提高人民群众幸福指数的“民生法”，是全国首部省级层面规范城市管理和综合执法工作的地方性法规。《条例》出台对湖南省城市管理工作具有里程碑的意义，社会各界高度关注。

　　鹿山认为，打铁还需自身硬，《条例》对城市管理综合执法从行政处罚权范围、行政执法资格、行政执法程序、行政执法措施、协管人员管理以及管理规范等均作出了明确规定。今后将重点深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，切实转变城管工作作风，树立崭新城管形象。

　　用法治解决物业管理中的痛点、难点

　　随着经济社会的发展，小区物业管理服务中的存在的矛盾和问题层出不穷，突出体现在业主大会成立和开展活动存在启动难、筹备难、决策难、换届难，物业维修资金筹集、管理、使用、增值难，房屋质量问题维修难，老旧小区改造和增设电梯难、停车难等系列问题。

　　基于此，《湖南省物业管理条例》于今年7月份正式出台。

　　鹿山说，《湖南省物业管理条例》完善业主自治机制、优化维修资金监管、落实物业承接查验、创新物业保修金制度、破解小区停车难题、推进老旧小区改造，是省住建厅加强社会治理的又一盛事。

　　9月4日，湖南省住建厅还制定印发《湖南省城市既有住宅增设电梯指导意见》，对老旧小区增设电梯提供了有效的制度保障。