学习型党组织建设新模式：常德“四化一考”系列访谈（一）

(桃源县委书记龚德汉)

    小婧：谢谢覃部长给我们介绍了“四化一考”的情况，让我们有了更深刻的了解。我们知道，在开始的时候，我们也说了，常德的“四化一考”受到的称赞很高。在前不久省委召开的学习型党组织建设经验交流会上，与会代表高度的称赞。我们现在常德有没有总结一些重要的经验或者是做法，想想为什么我们会得到这么高的肯定？可以给我们介绍一下吗？秘书长。
   
    刘明：常德创学经过了八年多的实践，现在后果头来看看我们这八年，我们也有一些体会。之所以八年多能够坚持下来，并且取得比较好的成效，我们自己认为有这么几条还是做得不错的。第一，坚持把促进发展、服务大局作为重要目标。建设学习型城市、建设学习型党组织的根本目的，还是要促进人的全面发展、促进经济社会的全面发展、促进各项工作的协调发展。离开了这一根本，创学的工作就会缺乏动力、丧失活力。常德市能够在8年的时间里不断的发展、不断的深化这项工作，就是始终坚持了学习促发展这一主题。我们在实际工作中，把创学与中心工作紧密结合起来、与创建全国文明城市紧密结合起来、与创先争优紧密结合起来，用学习力提升竞争力，用学习力激发创新力，用学习力获取凝聚力。当前来看，常德的发展情况还是比较好的，在城市的经济实力这个方面，我们已经进入了全国百强，经济总量占全省第三位，经济社会发展的势头还是很好的。去年全市完成地区生产总值接近1500个亿，地方财政总收入突破100亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和14.5%。从科技这个方面来看，我们新增的专利这几年有1000多项，很多项目获得省以上科技进步奖，还被评为“全国科技进步先进市”。像一些大型的企业，三一重工、中联重科等100个亿元工业项目落户常德，德山开发区也晋升成为国家级经济技术开发区。城市的建设和城市管理水平不断提升，这几年从国家层面拿回来的牌子还是比较多的，也比较集中，我们得到的牌子大概有这些：国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国未成年人思想道德建设先进市等荣誉称号。前年、去年这两年，我们在全国城市公共文明指数测评当中，都居于全国地级市前列,目前常德正在全力争创全国文明城市。第二，坚持把深化理论武装、提高思想政治素养作为第一位任务。从事思想引领，坚持不懈地引导党员干部用党的理论创新成果特别是科学发展观武装头脑，不断提高思想政治素质和理论政策水平。市委书记、市长在这方面都做得很不错，他们以身作则，为我们的干部群众的学习作出了榜样。第三，坚持把宣传发动、营造氛围作为重要手段。统一了干群思想，使“学习为本”的理念、“终身学习”的理念、“工作学习化，学习工作化”的理念、“团队学习”的理念、“创新性学习”的理念，得到广泛普及、广泛认可。第四，坚持把持之以恒、真抓实干作为重要原则。时间跨度有八年多，常德在创学方面，是一届接着一届干，决心不变，机构不变，机制不变，力度不变，措施不变。第五，坚持把典型引路、示范带动作为重要途径。坚持树典型，用典型来引路，树了一大批的典型，培训了一批标兵，在常德广泛宣传，起到了很好的示范作用。第六，坚持把制度建设作为推动工作的有力保障。一方面抓制度的建立，我们在述学、评学、督学、考学上形成了一批比较完善的制度体系。另外一个方面是抓制度执行，运动考学的结果，运动学习的成果。使学习由“软任务”向“硬约束”转变、由“抓活动”向“促常态”转变。

    小婧：由量到质的突变。这也是我们常德多年以来“四化一考”非常宝贵的经验介绍。今天到我们现场的嘉宾还有桃源市委书记龚书记，说到常德，头几个关键字一定会说到桃源。陶渊明的《桃花源记》是非常脍炙人口的，里面描绘的情景是人们对理想生活的一种美好憧憬，它的原形就在常德桃源县，上海世博会湖南馆的名字就叫做"桃花源里"。 所以桃源的名气非常大。不仅名气大，据了解学习型党组织工作也是非常出色，我们想了解一下，我们知道学习的最终目的是为了实践，为了推动发展。在桃源推动学习工作以来，它发生什么样的变化或者是取得什么样的成效？全县党员干部有什么变化没有？
   
    龚德汉：我觉得我们桃源县通过开展创学活动，全县上上下下发生了三个方面的变化：一是树立了良好风气。全县上下形成了人人讲学习、处处重学习、时时在学习的良好氛围。桃园县财政局评为全市唯一的“省三湘读书月活动”先进集体；国税局被评为全省税务系统“书香型机关”；桃园县的偏远乡镇观音寺镇被常德市评为“学习型党组织建设示范乡镇”，像这样的典型层出不穷。二是提升了干群众素质。全县50岁以下的党员干部100%基本具备了大专以上学历，75%以上的都是本科学历，80%的干部掌握了1-2门专长。同时全县开展技术培训，做到每一个农民有一门技术，基本上每一年培训人次达到100万人以上，桃源是80万人，所以说通过分期分批，基本上使我们60%以上的农民做到一人一门特长，一人一门技术。三是改进了干部作风。我们在创学活动中，结合开展了“机关干部下基层、排忧解难促发展”的主题活动，全县各级累计联系走访群众8.6万人次，为民办实事达到3800多件，化解矛盾达到1100多起。今年7月份，我们把20类39项涉农的收费政策归集在一起，惠民政策归集在一起，集中编印了册子印发下去，做到每一名干部队伍有一本册子，随身携带、随时熟记、随处解答，对老百姓所咨询的问题，做到干部队伍先掌握政策，然后给老百姓解答政策、解释政策、化解矛盾，落实民生的各项保障措施的首要条件。在以学习促发展的问题上，从创学活动开展以来，我们始终坚持抓学习与抓发展两手抓，用发展的成效来检验学习实效。十一五以来，围绕打造现代产业建设幸福桃源的目标，以学习促创新，以创新促转型，以转型促发展，全县的经济生产总值也好，财政收入也好，农民人均纯收入也好都实现了翻番。具体来讲有以下几个方面。一是以学习破解难题，提升了发展水平。2009年的金融危机发生以来，我们主动应变、积极应对，大力发展全民创业，全县新发展个体工商户4700多户，新办民营企业146家，吸纳下岗失业人员、返乡农民工1.1万人，县域经济活力明显增强。大家所熟知的创元铝业利用金融危机的“倒逼效应”，全面实施技改升级，实现了从“高能耗、高排放”到“高科技、高品质”的转型，成为全省首批经济示范园，2010年产值超过百亿大关。万福生科通过技术改造、技术升级，成功通过了国家证监会审查，预计在今年9月份可上市，将成为常德市从2001年以来唯一的上市企业。二是以学习解放思想，加快了发展步伐。我们坚持用项目总揽经济工作全局，大力推进开放兴县战略，“十一五”期间累计引进县外资金达到116亿元，其中亿元以上项目达到12个，特别是通过艰苦钻研，苦心经营，在各级组织的关怀和关爱之下，桃源水电站的建设，刷新了同类型项目高速审批、高速落地、高速建设的纪录。今年上半年，我们又争取到星德山旅游度假区开发、龙行天下运动用品、民展科技电子信息产业园等一批亿元项目落户到桃源县来发展，从目前的发展形势来看还是一片喜人。三是以学习转变观念，开创了发展新局面。大力统筹城乡发展，城乡面貌发生明显变化，人民生活水平得到明显改善。“十一五”期间全县城镇化率提高8.5个百分点，成功创建为国家卫生县城。桃源县的马鬃岭、茶庵铺、盘塘三个新农村示范片区在全省亮点非常突出。今年我们又围绕“宜居城镇、田园风光、文明乡村和产业园区”的建设目标，大力推进常桃路城乡统筹示范带建设。力争将其打造成为省市的城乡统筹先行区、新兴工业驱动带、现代农业示范园。同时我们将立足桃源的现实需要着眼发展，全面推进村级区划调整，我们将878个行政村合并为403个，合并幅度非常之大，接近55%，达到了“优化村级布局、调整村级规模、整合村级资源、建强村级班子、加快农村发展”的初步实效。这项工作已经全面完成，并且做到没有一起上访、没有一起性刑犯案件，没有一起不文明事件发生。所以说，带了一个好头。
   
    小婧：其实在您的介绍当中的一些变化或者成效，还是有很多宝贵经验在里面。同时引用了大量的数据或者实例更让人信服。我想了解一下，作为一个基层的学习型党组织建设工作的实践者，想听听您对“四化一考”有什么评价。
   
    龚德汉：这个问题提得非常之好。我认为市委提出“四化一考”的模式，从理念、方法、内容、途径等多个层面对“如何创建学习型党组织”做出了系统的回答。刚才秘书长、覃部长都系统的进行了解说。我觉得这一个模式和体系，作为县域经济的发展，作为县一级的党组织和广大党员干部，学习需求得到了充分的满足，学习的目的很明确，学习的内容也比较丰富，学习的形式也很深冬，学习的考试也非常之严密。创学活动具有很强的操作性、实践性和现实意义。特别是结合讨论的实际来看，“四化一考”模式在基层体现了鲜明的特色和实际的效果，彰显出了很好的“乘法效应”，达到了学以增智、学以立德、学以创业的初衷。市委市政府的“四化一考”的模式，让桃源县尝到了甜头，我们将会按照市委市政府的统一部署，把这项学习制度系统化、规范化、模式化，认认真真的抓好，促进我们的工作。